Всего под контролем Росгвардии республики находится 21 субъект ТЭК со 111 категорированными объектами ТЭК, в т.ч.: 7 средней, 104 низкой категории опасности.
План плановых проверок объектов ТЭК на 2024 год реализован в полном объеме (7 объектов).
Всего проверками охвачено 15 объектов, из них в ходе плановых проверок - 7, внеплановых - 8 (суммарно охвачено 10 субъектов ТЭК), выявлено 27 нарушений обязательных требований, факт неисполнения 2 предписаний (17 пунктов), составлено 6 протоколов об административных правонарушениях по 2 в каждом случае ст.ст.19.4.1 (воспрепятствование проверки), 19.5 (неисполнение предписания), 20.30 (нарушение требований безопасности и антитеррористической защищенности), выдано 4 предписания, применены штрафные санкции в размере 60 т.р. (взыскано 100%).
Проведенный анализ выявленных нарушений свидетельствует о том, что наиболее характерными нарушениями  продолжают оставаться несоответствие предъявляемым требованиям к оборудованию объектов инженерно-техническими средствами охраны (защиты), что составляет порядка 90% от общего числа выявленных нарушений в отчетном периоде.
Вместе с тем по итогам 2024 года отмечено ненадлежащее исполнение ответственными лицами обязанностей, выраженных в допущении административных правонарушений против порядка управления (ст. ст. 19.4.1, 19.5 КоАП РФ).
Основные причины невыполнения требований в области инженерно-технической укрепленности объектов ТЭК повторяются из года в год, что указывает на игнорирование субъектами ТЭК законных требований Росгвардии, то есть имеет место быть формальный подход к их реализации, что недопустимо в условиях геополитической напряженности.
Анализ исполнения субъектами ТЭК предписаний об устранении нарушений показывает, что, как правило, руководители ссылаются на 3 основных фактора несвоевременного устранения нарушений:
- природно-климатические условия республики и связанные с ними сложности при проектировании инженерно-технических средств охраны;
- отсутствие денежных средств у субъектов ТЭК на устранение нарушений, влекущие значительные финансовые вложения;
- проведение мероприятий, требующих разработки и утверждения сложной технической документации, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на конкурсной основе, предусмотренной законодательством в сфере закупок товаров, работ и услуг.
По результатам 10 проверок объектов ТЭК (плановая — 5, внеплановая — 5) фактов нарушений обязательных требований не установлено, что свидетельствует о добросовестном проведении субъектами ТЭК антитеррористических мероприятий.
Между тем в условиях сохраняющейся геополитической напряженности антитеррористическая политика субъектов ТЭК должна способствовать повышению устойчивости функционирования объектов ТЭК, опирающейся на принципы всеобщей, равной и неделимой безопасности, углублению многостороннего взаимодействия без разделительных линий и блоковых подходов в целях совместного решения проблем безопасности.
Энергетика Российской Федерации, основой которой является ТЭК, вносит значительный вклад в национальную безопасность и социально-экономическое развитие государства.
Поскольку угрозы безопасности в рассматриваемой сфере носят не временный (сиюминутный) характер и требуют адекватного проведения повседневных превентивных мер для их минимизации, пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» определен принцип непрерывности процесса обеспечения безопасности объектов ТЭК.
Таким образом, реконструкция (модернизация) объектов ТЭК должны проводиться в кратчайшие сроки для достижения целей обеспечения безопасности.
В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, устанавливающего требования к антитеррористической защищенности объектов ТЭК, рекомендуем руководителям таких организаций принять организационно-практические меры, в том числе:
- при проектировании инженерно-технических средств охраны (защиты), категорировании и актуализации паспортов безопасности на объектах ТЭК принимать во внимание новый вид потенциальной угрозы с использованием (применением) беспилотных аппаратов, принятый постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2024 № 221 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2013 г. № 861»;
- в целях принятия решения о допуске лиц к работе, непосредственно связанной с обеспечением безопасности объектов ТЭК, проводить проверочные мероприятия по установлению фактов наличия (отсутствия) неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений, уголовного преследования, двойного гражданства (подданства) либо вида на жительства на территории иностранного государства, психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
- строго руководствоваться Перечнем работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов ТЭК, утвержденным приказом Минэнерго России от 13.12.2011 № 587;  
- при проведении необходимых организационных мероприятий руководствоваться требованиями Федерального закона от 21.06.2011 № 256-ФЗ и техническими требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046;
- в целях обмена опытом в деле обеспечения безопасности объектов ТЭК проводить семинары, принимать участие в рабочих встречах с должностными лицами заинтересованных государственных органов и представителями других субъектов ТЭК;
- при модернизации (реконструкции) и проектировании объектов ТЭК обращаться в специализированные организации, имеющие соответствующую аккредитацию и опыт;
- для повышения квалификации и профессиональной переподготовки своевременно направлять в образовательные организации Минэнерго России и иные ведомственные ВУЗы вновь принятых специалистов, обеспечивающих безопасность и антитеррористическую защищенность объектов ТЭК;
- планировать и проводить мероприятия по повышению безопасности функционирования объектов, для чего заблаговременно и качественно разрабатывать техническую документацию с целью заключения договоров на поставку и монтаж инженерно-технических средств охраны в специализированных организациях;
- в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее, чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 1 год;
- при выявлении межведомственными комиссиями по категорированию на объектах недостатков антитеррористической защищенности, включать в паспорта безопасности реальные сроки выполнения мероприятий по совершенствованию и реконструкции инженерно-технических средств охраны.
Напоминаем, что в 2024 году в части, касающейся, вступили в силу новые нормативные правовые акты:
постановление Правительства РФ от 12.05.2023 № 740 «Об утверждении Правил осуществления Росгвардией и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности»;
постановление Правительства РФ от 28.02.2024 № 221 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2013 № 861»;
постановление  Правительства РФ от 03.08.2024 № 1046 «Об утверждении Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса»;
постановление Правительства РФ от 23.09.2024 № 1284 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;
приказ Росгвардии от 09.04.2024 № 95 «О внесении изменений в типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденные приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419».
В этой связи и в целях обеспечения безопасности объектов ТЭК, предупреждения и пресечения нарушений обязательных требований, рекомендуем субъектам ТЭК продолжить обращаться в письменной форме в адрес территориальных органов Росгвардии о проведении профилактических визитов в форме осмотра и профилактической беседы по месту нахождения объектов ТЭК либо путем использования видео-конференцсвязи с выдачей разъяснений рекомендательного характера.
В 2025 году Правительством Российской Федерации продолжится реализация положений Федерального закона от 28.06.2022 № 230-ФЗ, в связи с чем ожидается принятие ряда важных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере.
    

Отдел государственного контроля
Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)

Всего под контролем Росгвардии республики находится 16 субъектов ТЭК с 67 категорированными объектами ТЭК, в т.ч.: 1 объект высокой категории опасности, 6 средней, 60 низкой.
Планом плановых проверок объектов ТЭК на 2023 год предусмотрены проверки 2-х субъектов ТЭК (5 объектов).
Всего в ходе плановых/внеплановых проверок в отношении 17 объектов (9 субъектов) выявлено 16 нарушений требований антитеррористической защищенности и неисполнение 7 предписаний; на юридические и должностные лица составлены 15 административных протоколов по статьям 19.5, 19.7, 20.30, 20.25 КоАП РФ с наложением штрафных санкций на общую сумму 300 тыс.руб.
Следует отметить наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований:
- отсутствие технического задания на проектирование и внедрение инженерно-технических средств охраны,
- неукомплектованность системами охранного освещения, сигнализации, видеонаблюдения,
- несвоевременная актуализация паспортов безопасности по основаниям, указанным в постановлении Правительства РФ от 05.05.2012 № 460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса».
Основные причины невыполнения требований в области инженерно-технической укрепленности объектов ТЭК повторяются из года в год, что указывает на игнорирование субъектами ТЭК законных требований Росгвардии, то есть имеет место быть формальный подход к их реализации.
Анализ исполнения подконтрольными субъектами предписаний об устранении нарушений показывает, что, как правило, руководители ссылаются на 3 основных фактора несвоевременного устранения нарушений:
- природно-климатические условия республики и связанные с ними сложности при проектировании инженерно-технических средств охраны;
- отсутствие денежных средств на устранение нарушений, влекущих значительных финансовых вложений;
- проведение мероприятий, требующих разработки и утверждения сложной технической документации, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на конкурсной основе, предусмотренной законодательством в сфере закупок товаров, работ и услуг.
Между тем энергетика Российской Федерации, основой которой является ТЭК, вносит значительный вклад в национальную безопасность и социально-экономическое развитие государства.
В условиях нарастающей геополитической напряженности антитеррористическая политика субъектов ТЭК должна способствовать повышению устойчивости функционирования собственных объектов, опирающейся на принципы всеобщей, равной и неделимой безопасности, углублению многостороннего взаимодействия без разделительных линий и блоковых подходов в целях совместного решения проблем безопасности.
Поскольку угрозы безопасности в рассматриваемой сфере носят не временный (сиюминутный) характер и требуют адекватного проведения повседневных превентивных мер для их минимизации, пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» определен принцип непрерывности процесса обеспечения безопасности объектов ТЭК.
В этой связи подпунктом 6 пункта 47 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400, определена задача по повышению уровня антитеррористической защищенности объектов ТЭК.
В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, устанавливающего требования к антитеррористической защищенности объектов ТЭК, рекомендуем руководителям таких организаций принять организационно-практические меры, в том числе:
- строго руководствоваться Перечнем работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов ТЭК, утвержденным приказом Минэнерго России от 13.12.2011 № 587;  
- при проведении необходимых организационных мероприятий руководствоваться требованиями Федерального закона от 21.06.2011 № 256-ФЗ и техническими требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 дсп, от 19.09.2015 № 993 дсп;
- при модернизации (реконструкции) и проектировании объектов ТЭК обращаться в специализированные организации, имеющие соответствующую аккредитацию и опыт;
- в целях обмена опытом в деле обеспечения безопасности объектов ТЭК проводить семинары, принимать участие в рабочих встречах с должностными лицами заинтересованных государственных органов и представителями других субъектов ТЭК;
- для повышения квалификации и профессиональной переподготовки своевременно направлять в образовательные организации Минэнерго России и иные ведомственные ВУЗы вновь принятых специалистов, обеспечивающих безопасность и антитеррористическую защищенность объектов ТЭК;
- в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее, чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 1 год;
- при выявлении межведомственными комиссиями по категорированию на объектах недостатков антитеррористической защищенности, включать в паспорта безопасности реальные сроки выполнения мероприятий по совершенствованию и реконструкции инженерно-технических средств охраны.
Напоминаем, что действующие в настоящее время в данной сфере контроля Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 № 1067, с 1 января 2024 года утрачивают силу.          
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2023 № 740 устанавливается новый порядок организации и осуществления Росгвардией и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности.
По-прежнему контроль (надзор) будет осуществляться посредством проведения проверок, а также профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований. Проверка проводится на плановой и внеплановой основе. Срок проведения плановой (внеплановой) проверки не должен превышать 20 рабочих дней. Не подлежат оценке нарушения обязательных требований, срок устранения которых к дате окончания плановой проверки не истек.
Новые правила регламентируют также порядок выдачи предписания об устранении нарушений. В частности, сотрудники органа государственного контроля наделены полномочиями по выдаче повторного предписания об устранении нарушений обязательных требований, предъявляемых к безопасности объектов ТЭК: высокой категории опасности со сроком исполнения - не более 3 месяцев, средней - не более 6 месяцев, низкой - не более 9 месяцев с даты окончания внеплановой проверки.
В 2024 году Правительство Российской Федерации продолжит реализацию положений Федерального закона от 28.06.2022 № 230-ФЗ, в связи с чем ожидается принятие ряда важных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере.

Всего под контролем Росгвардии республики находится 16 субъектов ТЭК с 67 категорированными объектами ТЭК, в т.ч.: 1 объект высокой категории опасности, 6 средней, 60 низкой.

Справочно:

высокая: Каскад Вилюйских ГЭС 1,2 очереди,

средняя: Якутские ТЭЦ, ГРЭС и ГРЭС-2, Нерюнгринская ГРЭС, Чульманская ТЭЦ; Светлинская ГЭС;

низкая: 10 нефтеперекачивающих станций, 29 энергоподстанций, 4 установки подготовки нефти и газа, 6 нефтебаз, 2 приемо-сдаточных пункта товарной нефти, 2 пункта сбора нефти, 1 газотурбинная электростанция, 3объекта угольной промышленности, 1 котельная, 1 диспетчерский центр электросетевого хозяйства, 1 передвижная газотурбинная автоматизированная электростанция.

Планом плановых проверок объектов ТЭК на 2023 год предусмотрены проверки 2-х субъектов ТЭК (5 объектов).

Всего в ходе плановых/внеплановых проверок в отношении 8 объектов (7 субъектов) выявлено: 14 нарушений требований безопасности и антитеррористической защищенности АТЗ; неисполнение 1 предписания (не исп. 21 пункт), составлены акты проверок, выдано 1 предписание, на юридические и должностные лица составлено 4 протокола по ст.19.5, 20.30, 20.25 КоАП РФ с применением штрафных санкций на сумму 20тыс.руб.

Следует отметить наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований:

- отсутствие технического задания на проектирование и внедрение инженерно-технических средств охраны,

- неукомплектованность системами охранного освещения, сигнализации, видеонаблюдения,

- несвоевременная актуализация паспортов безопасности по основаниям, указанным в постановлении Правительства РФ от 05.05.2012 № 460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса».

Основные причины невыполнения требований в области инженерно-технической укрепленности объектов ТЭК повторяются из года в год, что указывает на игнорирование субъектами ТЭК законных требований Росгвардии, то есть имеет место быть формальный подход к их реализации.

Анализ исполнения субъектами ТЭК предписаний об устранении нарушений показывает, что, как правило, руководители ссылаются на 3 основных фактора несвоевременного устранения нарушений:

- природно-климатические условия республики и связанные с ними сложности при проектировании инженерно-технических средств охраны;

- отсутствие денежных средств у субъектов ТЭК на устранение нарушений, влекущие значительные финансовые вложения;

- проведение мероприятий, требующих разработки и утверждения сложной технической документации, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на конкурсной основе, предусмотренной законодательством в сфере закупок товаров, работ и услуг.

Между тем в условиях нарастающей геополитической напряженности антитеррористическая политика субъектов ТЭК должна способствовать повышению устойчивости функционирования объектов ТЭК, опирающейся на принципы всеобщей, равной и неделимой безопасности, углублению многостороннего взаимодействия без разделительных линий и блоковых подходов в целях совместного решения проблем безопасности.

Энергетика Российской Федерации, основой которой является ТЭК, вносит значительный вклад в национальную безопасность и социально-экономическое развитие государства.

Поскольку угрозы безопасности в рассматриваемой сфере носят не временный (сиюминутный) характер и требуют адекватного проведения повседневных превентивных мер для их минимизации, пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» определен принцип непрерывности процесса обеспечения безопасности объектов ТЭК.

Таким образом, реконструкция (модернизация) объектов ТЭК должны проводиться в кратчайшие сроки для достижения целей обеспечения безопасности.

В этой связи подпунктом 6 пункта 47 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400, определена задача по повышению уровня антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, устанавливающего требования к антитеррористической защищенности объектов ТЭК, рекомендуем руководителям таких организаций принять организационно-практические меры, в том числе:

- строго руководствоваться Перечнем работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов ТЭК, утвержденным приказом Минэнерго России от 13.12.2011 № 587;

- при проведении необходимых организационных мероприятий руководствоваться требованиями Федерального закона от 21.06.2011 № 256-ФЗ и техническими требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 дсп, от 19.09.2015 № 993 дсп;

- при разработке технической документации на проектирование и внедрение инженерно-технических средств охраны руководствоваться Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», приказом Минстроя России от 01.03.2018 № 125/пр «Об утверждении типовой формы задания на проектирование объекта капитального строительства и требований к его подготовке», «ГОСТ Р 21.101-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.06.2020 № 282-ст) и других нормативных актов Российской Федерации в части, касающейся;

- в целях обмена опытом в деле обеспечения безопасности объектов ТЭК проводить семинары, принимать участие в рабочих встречах с должностными лицами заинтересованных государственных органов и представителями других субъектов ТЭК;

- при модернизации (реконструкции) и проектировании объектов ТЭК обращаться в специализированные организации, имеющие соответствующую аккредитацию и опыт;

- для повышения квалификации и профессиональной переподготовки своевременно направлять в образовательные организации Минэнерго России и иные ведомственные ВУЗы вновь принятых специалистов, обеспечивающих безопасность и антитеррористическую защищенность объектов ТЭК;

- планировать и проводить мероприятия по повышению безопасности функционирования объектов, для чего заблаговременно и качественно разрабатывать техническую документацию с целью заключения договоров на поставку и монтаж инженерно-технических средств охраны в специализированных организациях;

- в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее, чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 1 год;

- при выявлении межведомственными комиссиями по категорированию на объектах недостатков антитеррористической защищенности, включать в паспорта безопасности реальные сроки выполнения мероприятий по совершенствованию и реконструкции инженерно-технических средств охраны.

Напоминаем, что с 1 января 2024 года устанавливается новый порядок организации и осуществления Росгвардией и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности.

Действующие в настоящее время в данной сфере контроля Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 № 1067, утрачивают силу.

Новые Правила осуществления госконтроля утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2023 № 740.

По-прежнему контроль (надзор) будет осуществляться посредством проведения проверок, а также профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований. Проверка проводится на плановой и внеплановой основе. Срок проведения плановой (внеплановой) проверки не должен превышать 20 рабочих дней. Не подлежат оценке нарушения обязательных требований, срок устранения которых к дате окончания плановой проверки не истек.

Правилами регламентирован также порядок выдачи предписания об устранении нарушений. В частности, сотрудники органа государственного контроля наделены полномочиями по выдаче повторного предписания об устранении нарушений обязательных требований, предъявляемых к безопасности объектов ТЭК: высокой категории опасности со сроком исполнения - не более 3 месяцев, средней категории опасности - не более 6 месяцев, низкой категории опасности - не более 9 месяцев с даты окончания внеплановой проверки.

В 2023 году Правительство Российской Федерации продолжит реализацию положений Федерального закона от 28.06.2022 № 230-ФЗ, в связи с чем ожидается принятие ряда важных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере.

Отдел государственного контроля

Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)

Управлением Росгвардии республики осуществляется контроль за обеспечением безопасности объектов ТЭК.

На учете находится 14 субъектов ТЭК с 49 категорированными объектами, в т.ч.:

- 1 объект высокой категории опасности,

- 6 средней,

- 42 низкой.

Планом плановых проверок объектов ТЭК на 2022 год предусмотрены проверки 6 субъектов ТЭК (10 объектов), из них проверено 5 объектов или 50% от плана.

По итогам 1 полугодия 2022 года осуществлено 10 плановых/внеплановых проверок в отношении 10-ти субъектов (10 объектов). Выявлены факты неисполнения 2-х предписаний, 55 нарушений требований безопасности и АТЗ (плановые проверки), составлено 9 протоколов по ст.ст. 19.5, 20.30 КоАП РФ (6-долж.лицо, 3-юрид.лицо), выдано 5 предписаний, применены штрафные санкции в размере 235 тыс.руб., в т.ч.:

планово (5 субъектов+5 объектов):

1.Каскад Вилюйских ГЭС (ПАО «Якутскэнерго»), 13 нарушений, 1 протокол по ст. 20.30 КоАП РФ (долж.лицо), выдано 1 предписание, применены штрафные санкции в размере 50 тыс.руб.,

2. «Нижнеянская нефтебаза» (АО «Саханефтегазсбыт»), выявлено 16 нарушений требований безопасности и АТЗ, составлено 2 адм.протокола (юр.лицо и должн.лицо) по ст.20.30 КоАП РФ, выдано 1 предписание, применены штрафные санкции в размере 50 тыс.руб. и 30 тыс.руб.,

3. Приемо-сдаточный пункт товарной нефти АО «Верхнечонскнефтегаз», выявлено 5 нарушений требований безопасности и АТЗ, составлено 2 адм.протокола (юр.лицо и должн.лицо) по ст.20.30 КоАП РФ, выдано 1 предписание, применены штрафные санкции в размере 50 тыс.руб. и 30 тыс.руб.,

4. Якутское региональное диспетчерское управление филиала АО «Системный оператор Единой энергетической системы», выявлено 1 нарушение Правил актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК, 1 протокол по ст. 20.30 КоАП РФ (долж.лицо), выдано 1 предписание, применены штрафные санкции в размере 30 тыс.руб.,

5. Светлинская ГЭС (АО «Вилюйская ГЭС-3»), выявлено 20 нарушений, составлен 1 адм.протокол (должн.лицо) по ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ, выдано 1 предписание.

внепланово (5 субъектов+5 объектов):

1.Установка комплексной подготовки газа (ПАО «ЯТЭК») (документарно), нарушений не выявлено, предписание исполнено в полном объеме;

2. «Ленская нефтебаза» АО «Саханефтегазсбыт», выявлен факт неисполнения 1 предписания (10 нарушений требований безопасности), составлен акт проверки, 1 протокол по ст.19.5 КоАП РФ (юр. лицо), наложен штраф 20 тыс.руб.,

3. Установка подготовки нефти ООО «Иреляхское», выявлен факт неисполнения 1 предписания (3 нарушения), составлен акт проверки, 1 протокол по 19.5 КоАП РФ (долж. лицо), наложен штраф 5 тыс.руб.

4. Пункт подготовки и сбора нефти АО «РНГ», нарушений не выявлено, предписание об устранении нарушений исполнено,

5. Якутская ГРЭС-2 ПАО «Якутскэнерго», нарушений не выявлено, предписание об устранении нарушений исполнено.

Следует отметить наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований:

не разработка технического задания на проектирование и внедрение инженерно-технических средств охраны,

невыполнение требований в области инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта и критических элементов,

отсутствие системы охранного освещения,

неработоспособность охранной сигнализации,

необеспечение должным образом защиты гидротехнических сооружений,

не актуализация паспортов безопасности по основаниям, указанным в постановлении Правительства РФ от 05.05.2012 № 460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса».

В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, устанавливающего требования к антитеррористической защищенности объектов ТЭК, рекомендуем руководителям таких организаций принять организационно-практические меры, в том числе:

строго руководствоваться Перечнем работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденным приказом Минэнерго России от 13.12.2011 № 587;

при проведении необходимых организационных мероприятий руководствоваться требованиями Федерального закона от 21.06.2011 № 256-ФЗ и техническими требованиями постановлений Правительства РФ от 05.05.2012 № 458 дсп, от 19.09.2015 № 993 дсп;

при разработке технической документации на проектирование и внедрение инженерно-технических средств охраны рекомендуем руководствоваться Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», приказом Минстроя России от 01.03.2018 № 125/пр «Об утверждении типовой формы задания на проектирование объекта капитального строительства и требований к его подготовке», «ГОСТ Р 21.101-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.06.2020 № 282-ст) и других нормативных актов Российской Федерации в части касающейся;

в целях обмена опытом в деле обеспечения безопасности объектов ТЭК проводить семинары, рабочие встречи с представителями других субъектов ТЭК;

при модернизации (реконструкции) и проектировании объектов ТЭК обращаться в специализированные организации, имеющие соответствующую аккредитацию и опыт;

для повышения квалификации и профессиональной переподготовки своевременно направлять в образовательные организации Минэнерго России и иные ведомственные ВУЗы вновь принятых специалистов, обеспечивающих безопасность и антитеррористическую защищенность объектов ТЭК;

планировать и проводить мероприятия по повышению безопасности функционирования объектов, для чего заблаговременно и качественно разрабатывать техническую документацию с целью заключения договоров на поставку и монтаж инженерно-технических средств охраны в специализированных организациях;

в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 1 год;

при выявлении межведомственными комиссиями по категорированию на собственных объектах недостатков антитеррористической защищенности, включать в паспорта безопасности реальные сроки выполнения мероприятий по совершенствованию и реконструкции инженерно-технических средств охраны.

Отмечаем, что Федеральным законом от 28.06.2022 № 230-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Так, субъекту ТЭК, являющемуся головной организацией, по решению Правительства России может быть предоставлено право на учреждение частной охранной организации исключительно для обеспечения физической защиты принадлежащих ему и (или) его дочерним обществам на праве собственности или ином законном основании объектов ТЭК.

Кроме того, в частности, уточнены: требования к паспорту безопасности объекта ТЭК; организации, которые могут привлекаться для обеспечения физической защиты объекта ТЭК в зависимости от присвоенной ему категории опасности; обязанности субъектов ТЭК.

Расширен перечень видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Уточняется порядок категорирования объектов ТЭК. В частности, установлено, что по результатам категорирования объекту ТЭК категория опасности может не присваиваться.

Правительство России вправе установить перечень видов объектов ТЭК, не подлежащих категорированию.

Субъекты ТЭК, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым не присвоена категория опасности, либо объектами, которые не подлежат категорированию, самостоятельно определяют требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности таких объектов.

__________________________

Отдел государственного контроля

Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)

Управлением Росгвардии республики осуществляется контроль за обеспечением безопасности объектов ТЭК.

На учете находится 13 субъектов ТЭК с 48 категорированными объектами, в т.ч.:

- 1 объект высокой категории опасности,

- 5 средней,

- 42 низкой.

План проведения плановых проверок объектов ТЭК на 2021 год, согласованный с Главой Республики Саха (Якутия) – председателем антитеррористической комиссии в Республике Саха (Якутия), Управлением Росгвардии по Республике Саха (Якутия) выполнен в полном объеме (100%).

По итогам 2 полугодия (с нарастающим с начала года) осуществлены плановые/внеплановые проверки 28 объектов ТЭК, выявлено 157 нарушений обязательных требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, 3 факта невыполнения предписания, составлено 15 протоколов по ст.ст. 19.5 и 20.30 КоАП РФ (6 - юридическое лицо, 9 - должностное лицо) с наложением штрафных санкций в размере 405 тыс. рублей.

Следует отметить наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований:

не разработка технического задания на проектирование и внедрение инженерно-технических средств охраны,

невыполнение требований в области инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта и критических элементов,

непроведение периодических учений (не реже 1 раза в год) с оценкой эффективности системы физической защиты,

отсутствие системы охранного освещения,

несоответствие контрольно-пропускного пункта объекта,

не актуализация паспортов безопасности по основаниям, указанным в постановлении Правительства РФ от 05.05.2012 № 460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса».

В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, устанавливающего требования к антитеррористической защищенности объектов ТЭК, рекомендуем руководителям таких организаций принять организационно-практические меры, в том числе:

при проведении необходимых организационных мероприятий руководствоваться требованиями Федерального закона от 21.06.2011 № 256-ФЗ и техническими требованиями постановлений Правительства РФ от 05.05.2012 № 458 дсп, от 19.09.2015 № 993 дсп;

при разработке технической документации на проектирование и внедрение инженерно-технических средств охраны рекомендуем руководствоваться Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», приказом Минстроя России от 01.03.2018 № 125/пр «Об утверждении типовой формы задания на проектирование объекта капитального строительства и требований к его подготовке», «ГОСТ Р 21.101-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.06.2020 № 282-ст) и других нормативных актов Российской Федерации в части касающейся;

в целях обмена опытом в деле обеспечения безопасности объектов ТЭК проводить семинары, рабочие встречи с представителями других субъектов ТЭК;

при модернизации (реконструкции) и проектировании объектов ТЭК обращаться в специализированные организации, имеющие соответствующую аккредитацию и опыт;

для повышения квалификации и профессиональной переподготовки своевременно направлять в образовательные организации Минэнерго России и иные ведомственные ВУЗы вновь принятых специалистов, обеспечивающих безопасность и антитеррористическую защищенность объектов ТЭК;

планировать и проводить мероприятия по повышению безопасности функционирования объектов, для чего заблаговременно и качественно разрабатывать техническую документацию с целью заключения договоров на поставку и монтаж инженерно-технических средств охраны в специализированных организациях;

в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 1 год;

при выявлении межведомственными комиссиями по категорированию на собственных объектах недостатков антитеррористической защищенности, включать в паспорта безопасности реальные сроки выполнения мероприятий по совершенствованию и реконструкции инженерно-технических средств охраны.

Напоминаем, что с 14 апреля т.г. на юридических лиц распространяется административная ответственность по ст. 20.30 КоАП РФ с максимальным наказанием в виде штрафа до 300 т.р. 

Кроме того, Федеральным законом от 28.06.2021 № 232-ФЗ внесены изменения в КоАП РФ в части Главы 19, а именно в сфере порядка управления (закон вступил в силу с 9 июля т.г.).

Так, статья 19.5 КоАП РФ дополнена частями 36 и 37, предусматривающими ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности и повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи.

Максимальное административное наказание за указанные бездействия составляет на должностных лиц - от 5 до 10 т.р.; на юридических лиц - от 20 до 50 т.р. (ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ), на должностных лиц - от 10 до 50 т.р. либо дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет; на юридических лиц - от 50 до 300 т.р. либо административное приостановление их деятельности на срок до 30 суток (ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ).

__________________________

Отдел государственного контроля

Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)

В канун майских праздников Управление Росгвардии по Республике Саха (Якутия) напоминает руководителям субъектов топливно-энергетического комплекса, а также подразделений охраны, в том числе юридических лиц с особыми уставными задачами, о принятии дополнительных мер безопасности. В целях недопущения на вверенных объектах чрезвычайных происшествий, а также актов незаконного вмешательства и проникновения рекомендуем:

- проверить состояние и работоспособность средств охранной, пожарной сигнализации, автономного оповещения, аварийного освещения, списка телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности;

- усилить пропускной и внутриобъектовый режим, принять дополнительные меры по исключению доступа посторонних лиц и транспортных средств на территорию объекта;

- обеспечить надлежащую сохранность служебного оружия и патронов, а также минимизировать перевозку и транспортировку предметов вооружения во время проведения массовых мероприятий;

- организовать с подчиненными инструктажи по своевременному нажатию кнопок экстренного вызова полиции, алгоритму действий при возникновении чрезвычайных ситуаций. Нацелить на проявление бдительности и внимательное отношение к подозрительным объектам, к примеру, припаркованному продолжительное время на прилегающей территории автотранспорту или оставленным предметам.

Рекомендуем также привести в повышенную готовность аварийно-восстановительные и спасательные бригады в период прохождения весеннего паводка с принятием комплекса специальных мер по безопасному функционированию собственных и охраняемых объектов. Организовать незамедлительное информирование дежурной части территориальных подразделений Росгвардии и органов внутренних дел в случае осложнения оперативной обстановки.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2018 года

ПЕРЕЧЕНЬ

АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, СОБЛЮДЕНИЕ

КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЕТСЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ

ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

(НАДЗОРА) ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ

ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА

Федеральные законы

Указы Президента Российской Федерации, постановления

и распоряжения Правительства Российской Федерации

Нормативные правовые акты федеральных органов

исполнительной власти и нормативные документы федеральных

органов исполнительной власти

Примечание. Обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, могут быть также установлены иными нормативными документами (актами).