Управлением Росгвардии по Республике Саха (Якутия) контролируется деятельность подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами (далее - ОУЗ) и подразделений ведомственной охраны.
Всего под контролем находится 12 подразделений, обеспечивающих охрану 115 объектов, в т.ч.: 
6 подразделений охраны юридических лиц с ОУЗ и 64 их объектов;
6 подразделений ведомственной охраны и 51 их объектов.
Справочно: 
подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами: филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по РС (Я); Отряд 4 военизированной охраны по Красноярскому краю Управления по Сибирскому федеральному округу ЦООП (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии; Отдел по РС (Я) ЦООТЭК (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии; Региональный центр Якутск Дальневосточного главного регионального управления – филиала Объединения «РОСИНКАС»; ФГУП «ГЦСС» Управление специальной связи по РС (Я); ПАО «Сбербанк России» Якутское отделение № 8603; 
подразделения ведомственной охраны: Комендатура по защите объекта УФК по РС (Я) филиал - 23 отряд ФКУ «ГУ ВО Минфина России»; Тындинский отряд ведомственной охраны филиала ФГП «ВО ЖДТ РФ на Дальневосточной железнодорожной дороге»; Якутский отряд охраны филиала ПАО «Газпром» Дальневосточное межрегиональное управление охраны ПАО «Газпром» в г. Хабаровске;  Филиал ВМУ ВО ООО «Транснефть-Охрана»; Команда «Якутск» Приморского филиала ФГУП УВО Минтранса России; ООО «Ведомственная охрана Алроса». 
Динамика функционирования на территории Республики Саха (Якутия) подразделений охраны, их филиалов (представительств) и обособленных структурных подразделений характеризуется относительной стабильностью. 
Планом плановых проверок подразделений охраны юридических лиц с ОУЗ и подразделений ведомственной охраны на 2026 год предусмотрены проверки двух подразделений охраны, выполнен на 50%.
По итогам 1 полугодия осуществлена 1 плановая проверка в отношении отделения по Республике Саха (Якутия) Отдела по Хабаровскому краю ЦООТЭК (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии», выявлено 7 недостатков, выдано 1 предписание, на ответственное должностное лицо составлен 1 протокол по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, назначено 1 предупреждение. 
Помимо прочего, в целях контроля за исполнением выданного предписания об устранении ранее выявленных нарушений проведена внеплановая выездная проверка Тындинского отряда ВО ФГП ЖДТ, в ходе которой установлено, что нарушения устранены, предписание выполнено в полном объеме. 
Правоприменительная практика показывает, что в ходе проверочных мероприятий выявляются нарушения обязательных требований в организации охранной деятельности, в т.ч. наиболее часто встречающиеся: 
нарушение работниками порядка прохождения государственной дактилоскопической регистрации, установленного пунктом «т» статьи 9 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ; 
несвоевременное прохождение работниками подразделений ведомственной охраны профилактического медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологическое исследование наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов;
несвоевременное прохождение периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;
нарушение установленного порядка хранения и учета спецсредств; 
ненадлежащее прохождение профессиональной подготовки в соответствии с принятыми программами подготовки.
В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, регламентирующего охранную деятельность, рекомендуем руководителям принять организационно-практические меры, в т.ч.:
организовать должный уровень контроля за прохождением работниками ежегодных медицинских осмотров и периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;
обеспечить соблюдение порядка прохождения государственной дактилоскопической регистрации работниками ведомственной охраны в соответствии с пунктом «т»  статьи 9 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ, при необходимости в целях уточнения сведений проводить сверки с территориальными органами Росгвардии;
осуществлять строгий учет и хранение оружия и специальных средств;
в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 3 месяца.
Напоминаем, что ч.ч. 36 и 37 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, и повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 указанной статьи.
Отмечаем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2026 г. № 352 внесены изменения в отдельные акты Правительства Российской Федерации по вопросам обучения работников ведомственной охраны, допущенных к использованию оружия, стрельбе из боевого ручного стрелкового оружия.
Уточнен порядок выдачи боевого оружия работникам ведомственной охраны для обучения стрельбе.
Установлено, что боевое ручное стрелковое оружие выдается ведомственной охране из расчета 1 единица каждого типа боевого ручного стрелкового оружия на 10 единиц указанного оружия (но не менее 1 единицы на подразделение ведомственной охраны, участвующее в охране объекта; не менее 1 единицы на филиал (представительство, обособленное структурное подразделение), участвующий в охране объекта).
Также скорректированы объемы выдачи патронов. Резерв патронов к боевому ручному стрелковому оружию формируется ведомственной охраной из расчета от 50 до 300% (ранее до 50%) от неснижаемого запаса на каждую единицу оружия. Патроны с трассирующей пулей выдаются ведомственной охране из расчета не более 50% (ранее до 30%) от резерва патронов к боевому ручному стрелковому оружию.
Данный порядок обеспечивает подразделения охраны правовым инструментом для эффективного противодействия террористическим, диверсионным и иным преступным посягательствам.  

Отдел государственного контроля 
Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)

Управлением Росгвардии по Республике Саха (Якутия) проводятся мероприятия по осуществлению государственного контроля за обеспечением безопасности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности.
В настоящее время под контролем находится 234 категорированных объекта, в том числе 7 средней и 227 низкой категории опасности, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании 50 субъектам (из них 42 республиканских). Отмечается существенная тенденция их роста, в частности аналогичный показатель прошлого года составлял 162 категорированных объекта.
В целях реализации возложенных на Росгвардию Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК в 2026 году предусмотрены 30 плановых проверок, принадлежащих 16 субъектам ТЭК, план реализован на 60% или выполнено 18 плановых проверок.
Вместе с тем утвержден график внеплановых (внезапных) проверок объектов ТЭК, включенных в перечень критически важных объектов отраслевых федеральных органов исполнительной власти, в том числе объектов высшего приоритета, подлежащих первоочередному оснащению средствами обнаружения и противодействия противоправному применению беспилотных воздушных судов. Сведения о результатах проверочных мероприятиях в отношении таких объектов являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами. 
Всего в ходе плановых/внеплановых проверок 20 объектов ТЭК выявлено 145 нарушений обязательных требований, факт неисполнения 1 предписания, выдано 13 предписаний (в том числе 1 повторное), составлено 26 протоколов, из них ст. 19.5 КоАП РФ - 2 (неисполнение предписания), 20.30 КоАП РФ - 24 (нарушение требований безопасности и антитеррористической защищенности), назначены 12 предупреждений и 10 административных штрафов на общую сумму 395 т.р., остальные 4 дела об административных правонарушениях находятся на рассмотрении судов. 
Проведенный анализ выявленных нарушений свидетельствует о том, что наиболее характерными продолжают оставаться такие нарушения, как несоответствие инженерно-технических средств охраны требованиям, предъявляемым к оборудованию объектов, что более 90% от общего числа выявленных нарушений.
Вместе с тем выявлены 6 фактов нарушений субъектами ТЭК статьи 10 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и принятого в целях его реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.11.2022 № 2011.
Анализ правоприменительной практики показал, что основная масса субъектов ТЭК ответственно подошли к исполнению статьи 10 Закона     № 256-ФЗ Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».  
Внесенные Федеральным законом от 28.06.2022 № 230-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменения направлены на установление повышенных требований к личности работников, осуществляющих деятельность на предприятиях ТЭК, в целях профилактики и предотвращения актов незаконного вмешательства.
Поскольку угрозы безопасности в рассматриваемой сфере носят не временный (сиюминутный) характер и требуют адекватного проведения повседневных превентивных мер для их минимизации, п. 4 ст. 4 Закона № 256 определен принцип непрерывности процесса обеспечения безопасности объектов ТЭК. 
В этой связи, на субъект ТЭК возлагается обязанность проводить специальные проверки в отношении физических лиц в соответствии законодательством Российской Федерации.
Несмотря на неоднократные профилактические меры, принимаемые Управлением Росгвардии по Республике Саха (Якутия), ряд субъектов ТЭК формально подошли к исполнению указанных требований.
В ходе выполнения профилактических мероприятий в адрес субъектов ТЭК объявлено 4 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, из них по всем получены уведомления об их исполнении, что указывает о своевременности принимаемых мер.  
Проведено свыше 60 консультаций по обращениям субъектов ТЭК и их представителей по вопросам, связанным с организацией и осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, а также 8 профилактических визитов по обращениям субъектов ТЭК с выдачей разъяснений рекомендательного характера.  
Также субъектам ТЭК и иным заинтересованным лицам направлено 16 информационных материалов по вопросам соблюдения обязательных требований антитеррористической безопасности объектов ТЭК. 
Сначала года продолжают отмечаться факты систематического невыполнения требований в области надлежащего обеспечения инженерно-технической укрепленности объектов ТЭК, которые указывают на игнорирование субъектами ТЭК законных требований Росгвардии, то есть имеет место быть формальный подход к их реализации, что недопустимо в условиях современных реалий. 
Субъектам ТЭК необходимо обеспечить реализацию комплекса дополнительных мероприятий по усилению режимных мер, осуществлению регулярных обследований территории объектов на предмет выявления вероятных нарушителей, осмотров целостности ограждений (исключения лазов и повреждений) и проверок исправности охранных инженерно-технических средств, принятию мер по повышению антидроновой защиты объектов путем приобретения технических средств противодействия беспилотным аппаратам.
При этом руководители продолжают ссылаться на 3 основных фактора несвоевременного устранения нарушений:
    природно-климатические условия республики и связанные с ними сложности при проектировании инженерно-технических средств охраны;
    отсутствие денежных средств у субъектов ТЭК на мероприятия по устранению нарушений, влекущие значительные финансовые вложения;
принятия комплекса мер по разработке, утверждению сложной технической документации,
    определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на конкурсной основе, предусмотренной законодательством в сфере закупок товаров, работ и услуг.
В настоящее время важнейшей задачей является реализация мероприятий по повышению уровня безопасности региональных объектов ТЭК. Не менее важным вопросом является обеспечение обучения и практической подготовки специалистов, непосредственно реализующих на объектах антитеррористические и противодиверсионные мероприятия, в том числе оказывающих услуги охраны.
В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, устанавливающего требования к антитеррористической защищенности объектов ТЭК, рекомендуем руководителям принять организационно-практические меры, в том числе:
    при проектировании инженерно-технических средств охраны (защиты), категорировании и актуализации паспортов безопасности объектов ТЭК принимать во внимание новый вид потенциальной угрозы с использованием (применением) беспилотных аппаратов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2024 № 221 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2013 г. № 861»;
    в целях принятия решения о допуске лиц к работе, непосредственно связанной с обеспечением безопасности объектов ТЭК, проводить проверочные мероприятия по установлению фактов наличия (отсутствия) неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений, уголовного преследования, двойного гражданства (подданства) либо вида на жительства на территории иностранного государства, психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
    для повышения квалификации и профессиональной подготовки своевременно направлять в образовательные организации Минэнерго России и иные ведомственные ВУЗы вновь принятых специалистов, а также работников охраны на стрельбища Минобороны и Росгвардии;
    в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее, чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 1 год.
Напоминаем собственникам объектов ТЭК, что Федеральным законом от 23.03.2026 № 58-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» отдельные виды частных охранных организаций (далее - ЧОО) на период проведения специальной военной операции наделены правом на получение во временное пользование боевого стрелкового оружия в качестве служебного.  
Данное право распространяется на:
    - ЧОО, учрежденные в порядке, определенном статьей 9.2 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;
    - ЧОО, право на учреждение которых предоставлено Правительством Российской Федерации стратегическим предприятиям, стратегическим акционерным обществам, субъектам естественных монополий, государственным корпорациям, государственным компаниям;
    - ЧОО, осуществляющие охрану объектов, включенных в Перечень критически важных объектов отраслевых федеральных органов исполнительной власти, в том числе объектов высшего приоритета, подлежащих первоочередному оснащению средствами обнаружения и противодействия противоправному применению беспилотных воздушных судов, утвержденный Председателем Правительства РФ или уполномоченным им должностным лицом.
В этой связи и в целях усиления безопасности объектов рекомендуем субъектам ТЭК обращаться в письменной форме в адрес территориальных органов Росгвардии о проведении профилактических визитов (в форме осмотра) и профилактических бесед по месту нахождения объектов либо путем использования видео-конференцсвязи с выдачей разъяснений рекомендательного характера.

Отдел государственного контроля 
Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)

Управлением Росгвардии республики контролируется деятельность подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
Всего под контролем находится 12 подразделений, обеспечивающих охрану 144 объектов, в т.ч. 6 подразделений охраны юридических лиц и 64 их объекта, а также 6 подразделений ведомственной охраны (80 объектов).
Планом плановых проверок обозначенных подразделений на 2025 год предусмотрены 5 проверок в отношении 22 собственных и охраняемых объектов, а также ряд внеплановых контрольных мероприятий.
Всего в течение года осуществлено 10 плановых и внеплановых проверок, в ходе которых выявлено 23 нарушения, факт неисполнения 2 предписаний об устранении ранее выявленных нарушений охранной деятельности. Составлены протоколы об административных правонарушениях по статьям 19.5, 20.8, 20.12, КоАП РФ с выдачей предписаний об их устранении, а также наложением штрафных санкций.
Следует отметить, что в ходе правоприменительной практики сотрудниками Росгвардии наиболее часто выявляются следующие нарушения обязательных требований в организации охранной деятельности:
несоблюдение порядка прохождения работниками государственной дактилоскопической регистрации, установленного пунктами «у» и «т» статьи 9 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ, отсутствие дактилоскопических карт работников в централизованной системе органов внутренних дел; 
нарушение сроков прохождения работниками ежегодных периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;                                           
несвоевременное прохождение работниками профилактического медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологическое исследование наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов;
ненадлежащее прохождение работниками профессиональной подготовки в соответствии с принятыми программами подготовки;
отсутствие специальных средств противодействия беспилотным аппаратам из расчета, позволяющего обеспечить безопасность объектов; 
необеспеченность работников оружием согласно штатному расписанию;
несоблюдение порядка и формы введения книг учета оружия и патронов; 
непроведение с работниками учебных стрельб и практических занятий (тренировочных упражнений); 
несоответствие служебных удостоверений занимаемым должностям;
нарушение ношения форменной одежды и знаков различия.
В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, регламентирующего охранную деятельность, рекомендуем руководителям принять организационно-практические меры, в т.ч.:
организовать должный уровень контроля за прохождением работниками ежегодных медицинских осмотров и периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;
обеспечить соблюдение порядка прохождения государственной дактилоскопической регистрации работниками ведомственной охраны в соответствии с пунктами «у» и «т» статьи 9 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ, при необходимости в целях уточнения сведений проводить сверки с информационным центром МВД по Республике Саха (Якутия) через территориальные органы Росгвардии;
взять под контроль наличие и учет оружия и патронов согласно предъявляемым требованиям, а также проведение учебных стрельб (тренировок); 
осуществлять заблаговременное снабжение работников специальными средствами, в том числе по противодействию беспилотным аппаратам;
организовать в учебных заведениях (образовательных учреждениях, обучающих центрах, курсах повышения квалификации) Минобороны и Росгвардии обучение специалистов (работников, охранников), в т.ч. ведению огня по беспилотным аппаратам, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.11.2024 № 1691; 
в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 3 месяца.
Считаем также важным напомнить ниже следующее.
31 июля 2025 года принят Федеральный закон № 320-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в ряд федеральных законов, регламентирующих сферу оборота оружия, в связи с чем ведомственной охране предоставлено право получения во временное пользование боевого стрелкового оружия в целях противодействия беспилотным аппаратам.
Кроме того, предусмотрена обязанность по уведомлению органов Росгвардии о фактах принятия объектов под охрану (снятия с охраны) в течение пяти рабочих дней. 
Одновременно разъясняем, что за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде в отношении лиц, ответственных за допущенное правонарушение, предусмотрена административная ответственность в порядке статьи 19.7 КоАП РФ.
Частями 36 и 37 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, и повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 указанной статьи.

Отдел государственного контроля 
Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)

Управлением Росгвардии республики контролируется деятельность подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
Всего под контролем находится 12 подразделений, обеспечивающих охрану 147 объектов, в т.ч. 6 подразделений охраны юридических лиц и 64 их объекта, а также 6 подразделений ведомственной охраны (83 объекта).
Планом плановых проверок обозначенных подразделений охраны на 2025 год предусмотрены 5 проверок в отношении 22 собственных и охраняемых объектов, а также ряд внеплановых контрольных мероприятий.
По итогам 1 полугодия 2025 года осуществлено 6 плановых и внеплановых проверок, в ходе которых выявлено 13 нарушений, факт неисполнения 2 предписаний об устранении ранее выявленных нарушений охранной деятельности. Составлены протоколы об административных правонарушениях по статьям 19.5, 20.8, 20.12, КоАП РФ с выдачей предписаний об их устранении, а также наложением штрафных санкций.
Следует отметить, что в ходе правоприменительной практики сотрудниками Росгвардии наиболее часто выявляются следующие нарушения обязательных требований в организации охранной деятельности:
несоблюдение порядка прохождения работниками государственной дактилоскопической регистрации, установленного пунктами «у» и «т» статьи 9 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ;
несвоевременное прохождение работниками профилактического медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологическое исследование наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов;
нарушение порядка прохождения частными охранниками и работниками периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;
отсутствие специальных средств противодействия беспилотным аппаратам из расчета, позволяющего обеспечить безопасность объектов;
ненадлежащее прохождение работниками профессиональной подготовки в соответствии с принятыми программами подготовки.
В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, регламентирующего охранную деятельность, рекомендуем руководителям принять организационно-практические меры, в т.ч.:
организовать должный уровень контроля за прохождением работниками ежегодных медицинских осмотров и периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;
обеспечить соблюдение порядка прохождения государственной дактилоскопической регистрации работниками ведомственной охраны в соответствии с пунктами «у» и «т» статьи 9 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ, при необходимости в целях уточнения сведений проводить сверки с территориальными органами Росгвардии;
осуществлять заблаговременное снабжение работников специальными средствами, в том числе по противодействию беспилотным аппаратам;
в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 3 месяца.
Напоминаем, что частями 36 и 37 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, и повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 указанной статьи.
Отмечаем, что Федеральным законом от 04.08.2023 № 440-ФЗ внесены поправки в статьи 11, 15, 16 Федерального закона от 14.04.1999    № 77-ФЗ «О ведомственной охране» в части расширения полномочий работников ведомственной охраны.  
Так, в целях пресечения движения и отражения нападения беспилотных воздушных судов работники ведомственной охраны или лица, находящиеся на этих объектах, могут применять специальные технические средства противодействия, вплоть до огнестрельного оружия (в качестве крайней меры).
Такое пресечение осуществляется посредством подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными судами, воздействия на их пульты управления, а также повреждения или уничтожения данных судов.
Порядок принятия решения о пресечении нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве в указанных целях, а также перечень должностных лиц ведомственной охраны, уполномоченных на принятие такого решения, определяется руководителем федерального государственного органа, федерального органа исполнительной власти, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
Данный порядок обеспечивает подразделения охраны правовыми основаниями для противодействия террористическим, диверсионным и иным преступным посягательствам.  


Отдел государственного контроля
Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)

Управлением Росгвардии республики проводятся мероприятия по осуществлению государственного контроля за обеспечением безопасности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности.
В настоящее время под контролем находится 32 субъекта ТЭК со 161 категорированным объектом, в том числе 7 средней и 154 низкой категории опасности.
Планом плановых проверок объектов ТЭК на 2025 год предусмотрены проверки 30 объектов, кроме этого намечен ряд внеплановых контрольных мероприятий.
Так, в течение полугодия плановыми/внеплановыми проверками охвачено 22 объекта ТЭК, при этом вскрыто 88 нарушений антитеррористической защищенности и факт неисполнения предписания об устранении ранее выявленных нарушений.
В отношении юридических и должностных лиц составлено 7 административных протоколов по статьям 19,5 20.30 КоАП РФ, назначены 2 предупреждения и вынесены штрафные санкции на общую сумму 55 тысяч руб.
Проведенный анализ выявленных нарушений свидетельствует о том, что наиболее характерными продолжают оставаться такие, как несоответствие инженерно-технических средств охраны требованиям, предъявляемым к оборудованию объектов, что составляет 89% от общего числа выявленных нарушений.
Помимо этого, отмечено ненадлежащее исполнение ответственными лицами должностных обязанностей, в результате чего допущены административные правонарушения против порядка управления, а также посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.
Факты систематического невыполнения требований в области надлежащего обеспечения инженерно-технической укрепленности объектов ТЭК указывают на игнорирование субъектами ТЭК законных требований Росгвардии, то есть имеет место быть формальный подход к их реализации, что недопустимо в условиях геополитической напряженности.
При этом руководители ссылаются на 3 основных фактора несвоевременного устранения нарушений:
природно-климатические условия республики и связанные с ними сложности при проектировании инженерно-технических средств охраны;
отсутствие денежных средств у субъектов ТЭК на мероприятия по устранению нарушений, влекущие значительные финансовые вложения;
принятия комплекса мер по разработке, утверждению сложной технической документации, определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на конкурсной основе, предусмотренной законодательством в сфере закупок товаров, работ и услуг.
Между тем в условиях нарастающей геополитической напряженности антитеррористическая политика субъектов ТЭК должна способствовать повышению устойчивости функционирования объектов ТЭК, опирающейся на принципы всеобщей, равной и неделимой безопасности, углублению многостороннего взаимодействия без разделительных линий и блоковых подходов в целях совместного решения проблем безопасности.
Поскольку угрозы безопасности в рассматриваемой сфере носят не временный (сиюминутный) характер и требуют адекватного проведения повседневных превентивных мер для их минимизации, пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» определен принцип непрерывности процесса обеспечения безопасности объектов ТЭК.
Таким образом, реконструкция (модернизация) объектов ТЭК должна проводиться в кратчайшие сроки для достижения целей обеспечения безопасности.
В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, устанавливающего требования к антитеррористической защищенности объектов ТЭК, рекомендуем руководителям принять организационно-практические меры, в том числе:
при проектировании инженерно-технических средств охраны (защиты), категорировании и актуализации паспортов безопасности объектов ТЭК принимать во внимание новый вид потенциальной угрозы с использованием (применением) беспилотных аппаратов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2024 № 221 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2013 г. № 861»;
в целях принятия решения о допуске лиц к работе, непосредственно связанной с обеспечением безопасности объектов ТЭК, проводить проверочные мероприятия по установлению фактов наличия (отсутствия) неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений, уголовного преследования, двойного гражданства (подданства) либо вида на жительства на территории иностранного государства, психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
при проведении необходимых организационных мероприятий руководствоваться требованиями Федерального закона от 21.06.2011 № 256-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046, а также Перечнем работ по обеспечению безопасности объектов ТЭК, утвержденным приказом Минэнерго России от 13.12.2011 № 587;  
для повышения квалификации и профессиональной переподготовки своевременно направлять в образовательные организации Минэнерго России и иные ведомственные ВУЗы вновь принятых специалистов;
в целях обмена опытом в деле обеспечения безопасности проводить (принимать участие) семинары, рабочие встречи с должностными лицами заинтересованных государственных органов и представителями других субъектов ТЭК;
в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее, чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 1 год.
Напоминаем также, что с 30 ноября 2024 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации № 1691,  которым установлены дополнительные требования к антитеррористической защищенности объектов, включенных в Перечень критически важных объектов отраслевых федеральных органов исполнительной власти, в том числе объектов высшего приоритета, подлежащих первоочередному оснащению средствами обнаружения и противодействия противоправному применению беспилотных судов.
В этой связи и в целях усиления безопасности объектов рекомендуем субъектам ТЭК обращаться в письменной форме в адрес территориальных органов Росгвардии о проведении профилактических визитов (в форме осмотра) и профилактических бесед по месту нахождения объектов либо путем использования видео-конференцсвязи с выдачей разъяснений рекомендательного характера.


Отдел государственного контроля
Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)

Всего под контролем Росгвардии республики находится 21 субъект ТЭК со 111 категорированными объектами ТЭК, в т.ч.: 7 средней, 104 низкой категории опасности.
План плановых проверок объектов ТЭК на 2024 год реализован в полном объеме (7 объектов).
Всего проверками охвачено 15 объектов, из них в ходе плановых проверок - 7, внеплановых - 8 (суммарно охвачено 10 субъектов ТЭК), выявлено 27 нарушений обязательных требований, факт неисполнения 2 предписаний (17 пунктов), составлено 6 протоколов об административных правонарушениях по 2 в каждом случае ст.ст.19.4.1 (воспрепятствование проверки), 19.5 (неисполнение предписания), 20.30 (нарушение требований безопасности и антитеррористической защищенности), выдано 4 предписания, применены штрафные санкции в размере 60 т.р. (взыскано 100%).
Проведенный анализ выявленных нарушений свидетельствует о том, что наиболее характерными нарушениями  продолжают оставаться несоответствие предъявляемым требованиям к оборудованию объектов инженерно-техническими средствами охраны (защиты), что составляет порядка 90% от общего числа выявленных нарушений в отчетном периоде.
Вместе с тем по итогам 2024 года отмечено ненадлежащее исполнение ответственными лицами обязанностей, выраженных в допущении административных правонарушений против порядка управления (ст. ст. 19.4.1, 19.5 КоАП РФ).
Основные причины невыполнения требований в области инженерно-технической укрепленности объектов ТЭК повторяются из года в год, что указывает на игнорирование субъектами ТЭК законных требований Росгвардии, то есть имеет место быть формальный подход к их реализации, что недопустимо в условиях геополитической напряженности.
Анализ исполнения субъектами ТЭК предписаний об устранении нарушений показывает, что, как правило, руководители ссылаются на 3 основных фактора несвоевременного устранения нарушений:
- природно-климатические условия республики и связанные с ними сложности при проектировании инженерно-технических средств охраны;
- отсутствие денежных средств у субъектов ТЭК на устранение нарушений, влекущие значительные финансовые вложения;
- проведение мероприятий, требующих разработки и утверждения сложной технической документации, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на конкурсной основе, предусмотренной законодательством в сфере закупок товаров, работ и услуг.
По результатам 10 проверок объектов ТЭК (плановая — 5, внеплановая — 5) фактов нарушений обязательных требований не установлено, что свидетельствует о добросовестном проведении субъектами ТЭК антитеррористических мероприятий.
Между тем в условиях сохраняющейся геополитической напряженности антитеррористическая политика субъектов ТЭК должна способствовать повышению устойчивости функционирования объектов ТЭК, опирающейся на принципы всеобщей, равной и неделимой безопасности, углублению многостороннего взаимодействия без разделительных линий и блоковых подходов в целях совместного решения проблем безопасности.
Энергетика Российской Федерации, основой которой является ТЭК, вносит значительный вклад в национальную безопасность и социально-экономическое развитие государства.
Поскольку угрозы безопасности в рассматриваемой сфере носят не временный (сиюминутный) характер и требуют адекватного проведения повседневных превентивных мер для их минимизации, пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» определен принцип непрерывности процесса обеспечения безопасности объектов ТЭК.
Таким образом, реконструкция (модернизация) объектов ТЭК должны проводиться в кратчайшие сроки для достижения целей обеспечения безопасности.
В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, устанавливающего требования к антитеррористической защищенности объектов ТЭК, рекомендуем руководителям таких организаций принять организационно-практические меры, в том числе:
- при проектировании инженерно-технических средств охраны (защиты), категорировании и актуализации паспортов безопасности на объектах ТЭК принимать во внимание новый вид потенциальной угрозы с использованием (применением) беспилотных аппаратов, принятый постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2024 № 221 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2013 г. № 861»;
- в целях принятия решения о допуске лиц к работе, непосредственно связанной с обеспечением безопасности объектов ТЭК, проводить проверочные мероприятия по установлению фактов наличия (отсутствия) неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений, уголовного преследования, двойного гражданства (подданства) либо вида на жительства на территории иностранного государства, психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
- строго руководствоваться Перечнем работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов ТЭК, утвержденным приказом Минэнерго России от 13.12.2011 № 587;  
- при проведении необходимых организационных мероприятий руководствоваться требованиями Федерального закона от 21.06.2011 № 256-ФЗ и техническими требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046;
- в целях обмена опытом в деле обеспечения безопасности объектов ТЭК проводить семинары, принимать участие в рабочих встречах с должностными лицами заинтересованных государственных органов и представителями других субъектов ТЭК;
- при модернизации (реконструкции) и проектировании объектов ТЭК обращаться в специализированные организации, имеющие соответствующую аккредитацию и опыт;
- для повышения квалификации и профессиональной переподготовки своевременно направлять в образовательные организации Минэнерго России и иные ведомственные ВУЗы вновь принятых специалистов, обеспечивающих безопасность и антитеррористическую защищенность объектов ТЭК;
- планировать и проводить мероприятия по повышению безопасности функционирования объектов, для чего заблаговременно и качественно разрабатывать техническую документацию с целью заключения договоров на поставку и монтаж инженерно-технических средств охраны в специализированных организациях;
- в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее, чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 1 год;
- при выявлении межведомственными комиссиями по категорированию на объектах недостатков антитеррористической защищенности, включать в паспорта безопасности реальные сроки выполнения мероприятий по совершенствованию и реконструкции инженерно-технических средств охраны.
Напоминаем, что в 2024 году в части, касающейся, вступили в силу новые нормативные правовые акты:
постановление Правительства РФ от 12.05.2023 № 740 «Об утверждении Правил осуществления Росгвардией и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности»;
постановление Правительства РФ от 28.02.2024 № 221 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2013 № 861»;
постановление  Правительства РФ от 03.08.2024 № 1046 «Об утверждении Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса»;
постановление Правительства РФ от 23.09.2024 № 1284 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;
приказ Росгвардии от 09.04.2024 № 95 «О внесении изменений в типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденные приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419».
В этой связи и в целях обеспечения безопасности объектов ТЭК, предупреждения и пресечения нарушений обязательных требований, рекомендуем субъектам ТЭК продолжить обращаться в письменной форме в адрес территориальных органов Росгвардии о проведении профилактических визитов в форме осмотра и профилактической беседы по месту нахождения объектов ТЭК либо путем использования видео-конференцсвязи с выдачей разъяснений рекомендательного характера.
В 2025 году Правительством Российской Федерации продолжится реализация положений Федерального закона от 28.06.2022 № 230-ФЗ, в связи с чем ожидается принятие ряда важных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере.
    

Отдел государственного контроля
Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)

Управлением Росгвардии республики контролируется деятельность подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
Всего под контролем находится 12 подразделений, обеспечивающих охрану 92 объектов, в т.ч.:
6 подразделений охраны юридических лиц с ОУЗ и 55 их объектов;
6 подразделений ведомственной охраны и 37 их объектов.
Справочно:
подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами: филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по РС (Я); Отряд 4 военизированной охраны по Красноярскому краю Управления по Сибирскому федеральному округу ЦООП (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии; Отдел по РС (Я) ЦООТЭК (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии; Региональный центр Якутск Дальневосточного главного регионального управления – филиала Объединения «РОСИНКАС»; ФГУП «ГЦСС» Управление специальной связи по РС (Я); ПАО «Сбербанк России» Якутское отделение № 8603;
подразделения ведомственной охраны: Комендатура по защите объекта УФК по РС (Я) филиал - 23 отряд ФКУ «ГУ ВО Минфина России»; Тындинский отряд ведомственной охраны филиала ФГП «ВО ЖДТ РФ на Дальневосточной железнодорожной дороге»; Якутский отряд охраны филиала ПАО «Газпром» Дальневосточное межрегиональное управление охраны ПАО «Газпром» в г. Хабаровске;  Филиал ВМУ ВО ООО «Транснефть-Охрана»; Команда «Якутск» Приморского филиала ФГУП УВО Минтранса России; ООО «Ведомственная охрана Алроса».
Планом плановых проверок подразделений охраны юридических лиц с ОУЗ и подразделений ведомственной охраны на 2024 год предусмотрены проверки 3-х подразделений охраны и 35 охраняемых ими объектов (выполнен в полном объеме).
По итогам 2024 г. осуществлено 4 плановых/внеплановых проверок в отношении обособленных подразделений ведомственных охран ПАО «Газпром», ПАО «Алроса», ПАО «Транснефть» и ФГУП «УВО Минтранса России», выявлено 6 нарушений обязательных требований, 2 факта неисполнения предписаний, выданы 4 предписания об устранении нарушений, составлено 4 протокола по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.
Правоприменительная практика показывает, что в ходе проверочных мероприятий выявляются нарушения обязательных требований в организации охранной деятельности, в т.ч. наиболее часто встречающиеся:
охрана объектов вне сферы деятельности;
нарушение работниками порядка прохождения государственной дактилоскопической регистрации, установленного пунктом «т» статьи 9 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ;
несвоевременное прохождение работниками подразделений ведомственной охраны профилактического медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологическое исследование наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов;
несвоевременное прохождение периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;
отсутствие специальных средств противодействия беспилотным аппаратам из расчета позволяющего обеспечить безопасность объектов;
ненадлежащее прохождение профессиональной подготовки в соответствии с принятыми программами подготовки.
В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, регламентирующего охранную деятельность, рекомендуем руководителям принять организационно-практические меры, в т.ч.:
обеспечить соблюдение обязательных требований, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране»;
обеспечить соблюдение порядка прохождения государственной дактилоскопической регистрации работниками ведомственной охраны в соответствии с пунктом «т»  статьи 9 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ, при необходимости в целях уточнения сведений проводить сверки с территориальными органами Росгвардии;
организовать должный уровень контроля за прохождением работниками ежегодных медицинских осмотров и периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;
осуществлять заблаговременное снабжение работников специальными средствами, в том числе по противодействию беспилотным аппаратам;
в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 3 месяца.
Напоминаем, что ч.ч. 36 и 37 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, и повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 указанной статьи.
Отмечаем, что Федеральным законом от 04.08.2023 № 440-ФЗ внесены поправки в ст.ст. 11, 15, 16 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» в части расширения полномочий работников ведомственной охраны.  
    Так, в целях пресечения движения и отражения нападения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве охраняемых объектов работники ведомственной охраны или лица, находящиеся на этих объектах, могут применять специальные технические средства противодействия, вплоть до огнестрельного оружия (в качестве крайней меры).
    Такое пресечение осуществляется посредством подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными судами, воздействия на их пульты управления, а также повреждения или уничтожения данных судов.
    Порядок принятия решения о пресечении нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве в указанных целях, а также перечень должностных лиц ведомственной охраны, уполномоченных на принятие такого решения, определяется руководителем федерального государственного органа, федерального органа исполнительной власти, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
    Данный порядок обеспечивает подразделения охраны  правовыми основаниями для противодействия террористическим, диверсионным и иным преступным посягательствам. 
    В 2025 году федеральные органы исполнительной власти, заинтересованные ведомства и организации продолжат реализацию положения Федерального закона от 04.08.2023 № 440-ФЗ, в связи с чем ожидается принятие ряда правовых актов заинтересованных ведомств и организаций в рассматриваемой сфере.


Отдел государственного контроля
Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)

Всего под контролем Росгвардии республики находится 16 субъектов ТЭК с 63 категорированными объектами ТЭК, в т.ч.: 7 средней, 56 низкой.
Справочно:
средняя: Каскад Вилюйских ГЭС 1,2 очереди, Якутские ТЭЦ, ГРЭС и ГРЭС-2, Нерюнгринская ГРЭС, Чульманская ТЭЦ, Светлинская ГЭС;
низкая: 10 нефтеперекачивающих станций, 2 компрессорных станций, 25 энергоподстанций, 3 установки подготовки нефти и газа, 5 нефтебаз, 2 приемо-сдаточных пункта товарной нефти, 3 пункта сбора нефти, 2 газотурбинной электростанции, 1 объект угольной промышленности, 2 котельных, 1 диспетчерский центр электросетевого хозяйства.
Планом плановых проверок объектов ТЭК на 2024 год предусмотрены проверки 7 объектов (6-ти субъектов ТЭК).
Всего в ходе плановых/внеплановых проверок в отношении 7 объектов низкой категории опасности (4 субъектов ТЭК) выявлено 18 нарушений обязательных требований безопасности и 2 административных правонарушения против порядка управления, выданы 2 предписания об устранении нарушений, составлены 3 протокола по ст. ст. 19.4.1, 19.5 КоАП РФ с применением штрафных санкций на сумму 30 тыс.руб.
Проведенный анализ выявленных нарушений свидетельствует о том, что наиболее характерными нарушениями  продолжают оставаться несоответствие предъявляемым требованиям к оборудованию объектов инженерно-техническими средствами охраны (защиты), что составляет 89% от общего числа выявленных нарушений в отчетном периоде.
Вместе с тем в 1 полугодии 2024 года отмечено ненадлежащее исполнение ответственными лицами обязанностей, выраженных в допущении административных правонарушений против порядка управления (ст. ст. 19.4.1, 19.5 КоАП РФ).
Основные причины невыполнения требований в области инженерно-технической укрепленности объектов ТЭК повторяются из года в год, что указывает на игнорирование субъектами ТЭК законных требований Росгвардии, то есть имеет место быть формальный подход к их реализации, что недопустимо в условиях геополитической напряженности.
Анализ исполнения субъектами ТЭК предписаний об устранении нарушений показывает, что, как правило, руководители ссылаются на 3 основных фактора несвоевременного устранения нарушений:
- природно-климатические условия республики и связанные с ними сложности при проектировании инженерно-технических средств охраны;
- отсутствие денежных средств у субъектов ТЭК на устранение нарушений, влекущие значительные финансовые вложения;
- проведение мероприятий, требующих разработки и утверждения сложной технической документации, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на конкурсной основе, предусмотренной законодательством в сфере закупок товаров, работ и услуг.
По результатам 3 проверок объектов ТЭК (плановая — 1, внеплановая — 2) фактов нарушений обязательных требований не установлено, что свидетельствует о добросовестном проведении субъектами ТЭК антитеррористических мероприятий.
Между тем в условиях нарастающей геополитической напряженности антитеррористическая политика субъектов ТЭК должна способствовать повышению устойчивости функционирования объектов ТЭК, опирающейся на принципы всеобщей, равной и неделимой безопасности, углублению многостороннего взаимодействия без разделительных линий и блоковых подходов в целях совместного решения проблем безопасности.
Энергетика Российской Федерации, основой которой является ТЭК, вносит значительный вклад в национальную безопасность и социально-экономическое развитие государства.
Поскольку угрозы безопасности в рассматриваемой сфере носят не временный (сиюминутный) характер и требуют адекватного проведения повседневных превентивных мер для их минимизации, пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» определен принцип непрерывности процесса обеспечения безопасности объектов ТЭК.
Таким образом, реконструкция (модернизация) объектов ТЭК должны проводиться в кратчайшие сроки для достижения целей обеспечения безопасности.
В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, устанавливающего требования к антитеррористической защищенности объектов ТЭК, рекомендуем руководителям таких организаций принять организационно-практические меры, в том числе:
- при проектировании инженерно-технических средств охраны (защиты), категорировании и актуализации паспортов безопасности на объектах ТЭК принимать во внимание новый вид потенциальной угрозы с использованием (применением) беспилотных аппаратов, принятый постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2024 № 221 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2013 г. № 861»;
- в целях принятия решения о допуске лиц к работе, непосредственно связанной с обеспечением безопасности объектов ТЭК, проводить проверочные мероприятия по установлению фактов наличия (отсутствия) неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений, уголовного преследования, двойного гражданства (подданства) либо вида на жительства на территории иностранного государства, психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
- строго руководствоваться Перечнем работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов ТЭК, утвержденным приказом Минэнерго России от 13.12.2011 № 587;  
- при проведении необходимых организационных мероприятий руководствоваться требованиями Федерального закона от 21.06.2011 № 256-ФЗ и техническими требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458, от 19.09.2015 № 993;
- в целях обмена опытом в деле обеспечения безопасности объектов ТЭК проводить семинары, принимать участие в рабочих встречах с должностными лицами заинтересованных государственных органов и представителями других субъектов ТЭК;
- при модернизации (реконструкции) и проектировании объектов ТЭК обращаться в специализированные организации, имеющие соответствующую аккредитацию и опыт;
- для повышения квалификации и профессиональной переподготовки своевременно направлять в образовательные организации Минэнерго России и иные ведомственные ВУЗы вновь принятых специалистов, обеспечивающих безопасность и антитеррористическую защищенность объектов ТЭК;
- планировать и проводить мероприятия по повышению безопасности функционирования объектов, для чего заблаговременно и качественно разрабатывать техническую документацию с целью заключения договоров на поставку и монтаж инженерно-технических средств охраны в специализированных организациях;
- в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее, чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 1 год;
- при выявлении межведомственными комиссиями по категорированию на объектах недостатков антитеррористической защищенности, включать в паспорта безопасности реальные сроки выполнения мероприятий по совершенствованию и реконструкции инженерно-технических средств охраны.
Напоминаем, что с 1 января 2024 года вступили новые Правила осуществления Росгвардией и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2023 № 740.
В этой связи и в целях обеспечения безопасности объектов ТЭК, предупреждения и пресечения нарушений обязательных требований, рекомендуем субъектам ТЭК обращаться в письменной форме в адрес территориальных органов Росгвардии о проведении профилактических визитов в форме осмотра и профилактической беседы по месту нахождения объектов ТЭК либо путем использования видео-конференцсвязи с выдачей разъяснений рекомендательного характера.
В 2024 году Правительством Российской Федерации продолжается реализация положений Федерального закона от 28.06.2022 № 230-ФЗ, в связи с чем ожидается принятие ряда важных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере.
    

Отдел государственного контроля
Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)

Управлением Росгвардии республики контролируется деятельность подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
Всего под контролем находится 12 подразделений, обеспечивающих охрану 92 объектов, в т.ч.:
6 подразделений охраны юридических лиц с ОУЗ и 55 их объектов;
6 подразделений ведомственной охраны и 37 их объектов.
Справочно:
подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами: филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по РС (Я); Отряд 4 военизированной охраны по Красноярскому краю Управления по Сибирскому федеральному округу ЦООП (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии; Отдел по РС (Я) ЦООТЭК (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии; Региональный центр Якутск Дальневосточного главного регионального управления – филиала Объединения «РОСИНКАС»; ФГУП «ГЦСС» Управление специальной связи по РС (Я); ПАО «Сбербанк России» Якутское отделение № 8603;
подразделения ведомственной охраны: Комендатура по защите объекта УФК по РС (Я) филиал - 23 отряд ФКУ «ГУ ВО Минфина России»; Тындинский отряд ведомственной охраны филиала ФГП «ВО ЖДТ РФ на Дальневосточной железнодорожной дороге»; Якутский отряд охраны филиала ПАО «Газпром» Дальневосточное межрегиональное управление охраны ПАО «Газпром» в г. Хабаровске;  Филиал ВМУ ВО ООО «Транснефть-Охрана»; Команда «Якутск» Приморского филиала ФГУП УВО Минтранса России; ООО «Ведомственная охрана Алроса».
Планом плановых проверок подразделений охраны юридических лиц с ОУЗ и подразделений ведомственной охраны на 2024 год предусмотрены проверки 3-х подразделений охраны и 35 охраняемых ими объектов (выполнен в полном объеме).
По итогам 1 полугодия т.г. осуществлено 4 плановых/внеплановых проверок в отношении обособленных подразделений ведомственных охран ПАО «Газпром», ПАО «Алроса», ПАО «Транснефть» и ФГУП «УВО Минтранса России», выявлено 7 нарушений обязательных требований, выданы 3 предписания об устранении нарушений, составлена 2 протокола по ст. 19.5 КоАП РФ.
Помимо прочего, в целях контроля за исполнением выданных предписаний об устранении ранее выявленных нарушений намечены 3 внеплановые контрольные мероприятия в сентябре-октябре 2024 года.
Правоприменительная практика показывает, что в ходе проверочных мероприятий выявляются нарушения обязательных требований в организации охранной деятельности, в т.ч. наиболее часто встречающиеся:
нарушение работниками порядка прохождения государственной дактилоскопической регистрации, установленного пунктом «т» статьи 9 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ;
несвоевременное прохождение работниками подразделений ведомственной охраны профилактического медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологическое исследование наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов;
несвоевременное прохождение периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;
отсутствие специальных средств противодействия беспилотным аппаратам из расчета позволяющего обеспечить безопасность объектов;
ненадлежащее прохождение профессиональной подготовки в соответствии с принятыми программами подготовки.
В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, регламентирующего охранную деятельность, рекомендуем руководителям принять организационно-практические меры, в т.ч.:
организовать должный уровень контроля за прохождением работниками ежегодных медицинских осмотров и периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;
обеспечить соблюдение порядка прохождения государственной дактилоскопической регистрации работниками ведомственной охраны в соответствии с пунктом «т»  статьи 9 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ, при необходимости в целях уточнения сведений проводить сверки с территориальными органами Росгвардии;
осуществлять заблаговременное снабжение работников специальными средствами, в том числе по противодействию беспилотным аппаратам;
в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 3 месяца.
Напоминаем, что ч.ч. 36 и 37 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, и повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 указанной статьи.
Отмечаем, что Федеральным законом от 04.08.2023 № 440-ФЗ внесены поправки в ст.ст. 11, 15, 16 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» в части расширения полномочий работников ведомственной охраны.  
    Так, в целях пресечения движения и отражения нападения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве охраняемых объектов работники ведомственной охраны или лица, находящиеся на этих объектах, могут применять специальные технические средства противодействия, вплоть до огнестрельного оружия (в качестве крайней меры).
    Такое пресечение осуществляется посредством подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными судами, воздействия на их пульты управления, а также повреждения или уничтожения данных судов.
    Порядок принятия решения о пресечении нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве в указанных целях, а также перечень должностных лиц ведомственной охраны, уполномоченных на принятие такого решения, определяется руководителем федерального государственного органа, федерального органа исполнительной власти, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
    Данный порядок обеспечивает подразделения охраны  правовыми основаниями для противодействия террористическим, диверсионным и иным преступным посягательствам. 
    В 2024 году федеральные органы исполнительной власти, заинтересованные ведомства и организации продолжат реализацию положения Федерального закона от 04.08.2023 № 440-ФЗ, в связи с чем ожидается принятие ряда правовых актов заинтересованных ведомств и организаций в рассматриваемой сфере.


Отдел государственного контроля
Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)

Всего под контролем Росгвардии республики находится 16 субъектов ТЭК с 67 категорированными объектами ТЭК, в т.ч.: 1 объект высокой категории опасности, 6 средней, 60 низкой.
Планом плановых проверок объектов ТЭК на 2023 год предусмотрены проверки 2-х субъектов ТЭК (5 объектов).
Всего в ходе плановых/внеплановых проверок в отношении 17 объектов (9 субъектов) выявлено 16 нарушений требований антитеррористической защищенности и неисполнение 7 предписаний; на юридические и должностные лица составлены 15 административных протоколов по статьям 19.5, 19.7, 20.30, 20.25 КоАП РФ с наложением штрафных санкций на общую сумму 300 тыс.руб.
Следует отметить наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований:
- отсутствие технического задания на проектирование и внедрение инженерно-технических средств охраны,
- неукомплектованность системами охранного освещения, сигнализации, видеонаблюдения,
- несвоевременная актуализация паспортов безопасности по основаниям, указанным в постановлении Правительства РФ от 05.05.2012 № 460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса».
Основные причины невыполнения требований в области инженерно-технической укрепленности объектов ТЭК повторяются из года в год, что указывает на игнорирование субъектами ТЭК законных требований Росгвардии, то есть имеет место быть формальный подход к их реализации.
Анализ исполнения подконтрольными субъектами предписаний об устранении нарушений показывает, что, как правило, руководители ссылаются на 3 основных фактора несвоевременного устранения нарушений:
- природно-климатические условия республики и связанные с ними сложности при проектировании инженерно-технических средств охраны;
- отсутствие денежных средств на устранение нарушений, влекущих значительных финансовых вложений;
- проведение мероприятий, требующих разработки и утверждения сложной технической документации, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на конкурсной основе, предусмотренной законодательством в сфере закупок товаров, работ и услуг.
Между тем энергетика Российской Федерации, основой которой является ТЭК, вносит значительный вклад в национальную безопасность и социально-экономическое развитие государства.
В условиях нарастающей геополитической напряженности антитеррористическая политика субъектов ТЭК должна способствовать повышению устойчивости функционирования собственных объектов, опирающейся на принципы всеобщей, равной и неделимой безопасности, углублению многостороннего взаимодействия без разделительных линий и блоковых подходов в целях совместного решения проблем безопасности.
Поскольку угрозы безопасности в рассматриваемой сфере носят не временный (сиюминутный) характер и требуют адекватного проведения повседневных превентивных мер для их минимизации, пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» определен принцип непрерывности процесса обеспечения безопасности объектов ТЭК.
В этой связи подпунктом 6 пункта 47 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400, определена задача по повышению уровня антитеррористической защищенности объектов ТЭК.
В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, устанавливающего требования к антитеррористической защищенности объектов ТЭК, рекомендуем руководителям таких организаций принять организационно-практические меры, в том числе:
- строго руководствоваться Перечнем работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов ТЭК, утвержденным приказом Минэнерго России от 13.12.2011 № 587;  
- при проведении необходимых организационных мероприятий руководствоваться требованиями Федерального закона от 21.06.2011 № 256-ФЗ и техническими требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 дсп, от 19.09.2015 № 993 дсп;
- при модернизации (реконструкции) и проектировании объектов ТЭК обращаться в специализированные организации, имеющие соответствующую аккредитацию и опыт;
- в целях обмена опытом в деле обеспечения безопасности объектов ТЭК проводить семинары, принимать участие в рабочих встречах с должностными лицами заинтересованных государственных органов и представителями других субъектов ТЭК;
- для повышения квалификации и профессиональной переподготовки своевременно направлять в образовательные организации Минэнерго России и иные ведомственные ВУЗы вновь принятых специалистов, обеспечивающих безопасность и антитеррористическую защищенность объектов ТЭК;
- в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее, чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 1 год;
- при выявлении межведомственными комиссиями по категорированию на объектах недостатков антитеррористической защищенности, включать в паспорта безопасности реальные сроки выполнения мероприятий по совершенствованию и реконструкции инженерно-технических средств охраны.
Напоминаем, что действующие в настоящее время в данной сфере контроля Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 № 1067, с 1 января 2024 года утрачивают силу.          
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2023 № 740 устанавливается новый порядок организации и осуществления Росгвардией и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности.
По-прежнему контроль (надзор) будет осуществляться посредством проведения проверок, а также профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований. Проверка проводится на плановой и внеплановой основе. Срок проведения плановой (внеплановой) проверки не должен превышать 20 рабочих дней. Не подлежат оценке нарушения обязательных требований, срок устранения которых к дате окончания плановой проверки не истек.
Новые правила регламентируют также порядок выдачи предписания об устранении нарушений. В частности, сотрудники органа государственного контроля наделены полномочиями по выдаче повторного предписания об устранении нарушений обязательных требований, предъявляемых к безопасности объектов ТЭК: высокой категории опасности со сроком исполнения - не более 3 месяцев, средней - не более 6 месяцев, низкой - не более 9 месяцев с даты окончания внеплановой проверки.
В 2024 году Правительство Российской Федерации продолжит реализацию положений Федерального закона от 28.06.2022 № 230-ФЗ, в связи с чем ожидается принятие ряда важных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере.

Управлением Росгвардии республики контролируется деятельность подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
Всего под контролем находится 13 подразделений, обеспечивающих охрану 92 объектов, в т.ч.:
7 подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и 55 их объектов,
6 подразделений ведомственной охраны и 37 их объектов.
Планом проведения плановых проверок на 2023 год предусмотрены проверки 2-х подконтрольных подразделений и 45 охраняемых ими объектов.
В настоящее время План выполнен в полном объеме.
Помимо этого, в целях контроля за исполнением предписаний об устранении ранее выявленных нарушений намечены внеплановые контрольные мероприятия.
По итогам т.г. осуществлено 4 плановых/внеплановых проверки в отношении:
1. филиала ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)1, выявлено 10 нарушений обязательных требований, выдано предписание об устранении нарушений, составлена 3 протокола по ст. 20.8 КоАП РФ.
2. команды «Якутск» Приморского филиала федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», выявлено 7 нарушений обязательных требований, выдано предписание об их устранении.
Следует отметить наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований в охранной деятельности:
- нарушение работниками порядка прохождения государственной дактилоскопической регистрации, установленного Федеральным законом от 25.07.1998 № 128-ФЗ;
- несвоевременное прохождение работниками подразделений охраны медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов;
- несвоевременное прохождение периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;
- отсутствие надлежащей работы по учету оружия, патронов, специальных средств, а также ведению учетной документации;
- необеспечение работников специальными средствами, в т.ч. снаряжением в соответствии с установленными требованиями;
- осуществление охраны объектов, не включенных в перечни охраняемых объектов ведомственной охраной.
В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, регламентирующего охранную деятельность, рекомендуем руководителям принять организационно-практические меры, в т.ч.:
- организовать должный уровень контроля за прохождением работниками ежегодных медицинских осмотров и периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;
- обеспечить соблюдение порядка прохождения государственной дактилоскопической регистрации, в т.ч.: работниками юридических лиц с особыми уставными задачами - в соответствии с пунктом «у» ст. 9 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ; работниками ведомственной охраны - в соответствии с пунктом «т» того же федерального закона;
- осуществлять заблаговременное снабжение работников специальными средствами;
- обеспечить действенный и постоянный контроль учета оружия, патронов и специальных средств с внесением записей в книги;
- обеспечить соблюдение обязательных требований, предусмотренных частями 8, 9, 12 статьи 8 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», по осуществлению охраны объектов, включенных в перечень охраняемых подразделениями ведомственной охраны.
Предусмотреть тот факт, что при неисполнении своевременно предписания об устранении нарушений необходимо направить (не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 3 месяца.
Напоминаем, что ч.ч. 36 и 37 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, и повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 указанной статьи.
Так, максимальное административное наказание составляет: в отношении должностных лиц - от 5 до 10 тыс.руб., юридических лиц - от 20 до 50 тыс.руб. (ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ); в отношении должностных лиц - от 10 до 50 тыс.руб. либо дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет, юридических лиц - от 50 до 300 тыс.руб. либо административное приостановление их деятельности на срок до 30 суток (ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ).
Отмечаем, что внесены поправки в ст.ст. 11, 15, 16 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» в части расширения полномочий работников ведомственной охраны.  
    Так, в целях пресечения движения и отражения нападения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве охраняемых объектов работники ведомственной охраны или лица, находящиеся на этих объектах, могут применять специальные технические средства противодействия, вплоть до огнестрельного оружия (в качестве крайней меры).
    Такое пресечение осуществляется посредством подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными судами, воздействия на их пульты управления, а также повреждения или уничтожения данных судов.
    Порядок принятия решения о пресечении нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве в указанных целях, а также перечень должностных лиц ведомственной охраны, уполномоченных на принятие такого решения, определяется руководителем федерального государственного органа, федерального органа исполнительной власти, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
    В настоящее время такой порядок определен приказами Росгвардии от 17.03.2023 № 66 и Росрезерва от 22.03.2023 № 130.
    Принятие данного закона обеспечит подразделения охраны  правовыми основаниями для противодействия террористическим, диверсионным и иным преступным посягательствам.
    В 2023 году федеральные органы исполнительной власти, заинтересованные ведомства и организации продолжат реализацию положения Федерального закона от 29.12.2022 № 638-ФЗ, в связи с чем ожидается принятие в предстоящем периоде ряда правовых актов в рассматриваемой сфере.

Всего под контролем Росгвардии республики находится 16 субъектов ТЭК с 67 категорированными объектами ТЭК, в т.ч.: 1 объект высокой категории опасности, 6 средней, 60 низкой.

Справочно:

высокая: Каскад Вилюйских ГЭС 1,2 очереди,

средняя: Якутские ТЭЦ, ГРЭС и ГРЭС-2, Нерюнгринская ГРЭС, Чульманская ТЭЦ; Светлинская ГЭС;

низкая: 10 нефтеперекачивающих станций, 29 энергоподстанций, 4 установки подготовки нефти и газа, 6 нефтебаз, 2 приемо-сдаточных пункта товарной нефти, 2 пункта сбора нефти, 1 газотурбинная электростанция, 3объекта угольной промышленности, 1 котельная, 1 диспетчерский центр электросетевого хозяйства, 1 передвижная газотурбинная автоматизированная электростанция.

Планом плановых проверок объектов ТЭК на 2023 год предусмотрены проверки 2-х субъектов ТЭК (5 объектов).

Всего в ходе плановых/внеплановых проверок в отношении 8 объектов (7 субъектов) выявлено: 14 нарушений требований безопасности и антитеррористической защищенности АТЗ; неисполнение 1 предписания (не исп. 21 пункт), составлены акты проверок, выдано 1 предписание, на юридические и должностные лица составлено 4 протокола по ст.19.5, 20.30, 20.25 КоАП РФ с применением штрафных санкций на сумму 20тыс.руб.

Следует отметить наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований:

- отсутствие технического задания на проектирование и внедрение инженерно-технических средств охраны,

- неукомплектованность системами охранного освещения, сигнализации, видеонаблюдения,

- несвоевременная актуализация паспортов безопасности по основаниям, указанным в постановлении Правительства РФ от 05.05.2012 № 460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса».

Основные причины невыполнения требований в области инженерно-технической укрепленности объектов ТЭК повторяются из года в год, что указывает на игнорирование субъектами ТЭК законных требований Росгвардии, то есть имеет место быть формальный подход к их реализации.

Анализ исполнения субъектами ТЭК предписаний об устранении нарушений показывает, что, как правило, руководители ссылаются на 3 основных фактора несвоевременного устранения нарушений:

- природно-климатические условия республики и связанные с ними сложности при проектировании инженерно-технических средств охраны;

- отсутствие денежных средств у субъектов ТЭК на устранение нарушений, влекущие значительные финансовые вложения;

- проведение мероприятий, требующих разработки и утверждения сложной технической документации, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на конкурсной основе, предусмотренной законодательством в сфере закупок товаров, работ и услуг.

Между тем в условиях нарастающей геополитической напряженности антитеррористическая политика субъектов ТЭК должна способствовать повышению устойчивости функционирования объектов ТЭК, опирающейся на принципы всеобщей, равной и неделимой безопасности, углублению многостороннего взаимодействия без разделительных линий и блоковых подходов в целях совместного решения проблем безопасности.

Энергетика Российской Федерации, основой которой является ТЭК, вносит значительный вклад в национальную безопасность и социально-экономическое развитие государства.

Поскольку угрозы безопасности в рассматриваемой сфере носят не временный (сиюминутный) характер и требуют адекватного проведения повседневных превентивных мер для их минимизации, пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» определен принцип непрерывности процесса обеспечения безопасности объектов ТЭК.

Таким образом, реконструкция (модернизация) объектов ТЭК должны проводиться в кратчайшие сроки для достижения целей обеспечения безопасности.

В этой связи подпунктом 6 пункта 47 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400, определена задача по повышению уровня антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, устанавливающего требования к антитеррористической защищенности объектов ТЭК, рекомендуем руководителям таких организаций принять организационно-практические меры, в том числе:

- строго руководствоваться Перечнем работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов ТЭК, утвержденным приказом Минэнерго России от 13.12.2011 № 587;

- при проведении необходимых организационных мероприятий руководствоваться требованиями Федерального закона от 21.06.2011 № 256-ФЗ и техническими требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 дсп, от 19.09.2015 № 993 дсп;

- при разработке технической документации на проектирование и внедрение инженерно-технических средств охраны руководствоваться Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», приказом Минстроя России от 01.03.2018 № 125/пр «Об утверждении типовой формы задания на проектирование объекта капитального строительства и требований к его подготовке», «ГОСТ Р 21.101-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.06.2020 № 282-ст) и других нормативных актов Российской Федерации в части, касающейся;

- в целях обмена опытом в деле обеспечения безопасности объектов ТЭК проводить семинары, принимать участие в рабочих встречах с должностными лицами заинтересованных государственных органов и представителями других субъектов ТЭК;

- при модернизации (реконструкции) и проектировании объектов ТЭК обращаться в специализированные организации, имеющие соответствующую аккредитацию и опыт;

- для повышения квалификации и профессиональной переподготовки своевременно направлять в образовательные организации Минэнерго России и иные ведомственные ВУЗы вновь принятых специалистов, обеспечивающих безопасность и антитеррористическую защищенность объектов ТЭК;

- планировать и проводить мероприятия по повышению безопасности функционирования объектов, для чего заблаговременно и качественно разрабатывать техническую документацию с целью заключения договоров на поставку и монтаж инженерно-технических средств охраны в специализированных организациях;

- в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее, чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 1 год;

- при выявлении межведомственными комиссиями по категорированию на объектах недостатков антитеррористической защищенности, включать в паспорта безопасности реальные сроки выполнения мероприятий по совершенствованию и реконструкции инженерно-технических средств охраны.

Напоминаем, что с 1 января 2024 года устанавливается новый порядок организации и осуществления Росгвардией и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности.

Действующие в настоящее время в данной сфере контроля Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 № 1067, утрачивают силу.

Новые Правила осуществления госконтроля утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2023 № 740.

По-прежнему контроль (надзор) будет осуществляться посредством проведения проверок, а также профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований. Проверка проводится на плановой и внеплановой основе. Срок проведения плановой (внеплановой) проверки не должен превышать 20 рабочих дней. Не подлежат оценке нарушения обязательных требований, срок устранения которых к дате окончания плановой проверки не истек.

Правилами регламентирован также порядок выдачи предписания об устранении нарушений. В частности, сотрудники органа государственного контроля наделены полномочиями по выдаче повторного предписания об устранении нарушений обязательных требований, предъявляемых к безопасности объектов ТЭК: высокой категории опасности со сроком исполнения - не более 3 месяцев, средней категории опасности - не более 6 месяцев, низкой категории опасности - не более 9 месяцев с даты окончания внеплановой проверки.

В 2023 году Правительство Российской Федерации продолжит реализацию положений Федерального закона от 28.06.2022 № 230-ФЗ, в связи с чем ожидается принятие ряда важных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере.

Отдел государственного контроля

Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)

Управлением Росгвардии республики контролируется деятельность подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Всего под контролем находится 13 подразделений, обеспечивающих охрану 92 объектов, в т.ч.:

7 подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и 55 их объектов,

6 подразделений ведомственной охраны и 37 их объектов.

Планом проведения плановых проверок на 2023 год предусмотрены проверки 2-х подконтрольных подразделений и 47 охраняемых ими объектов.

Помимо этого, в целях контроля за исполнением предписаний об устранении ранее выявленных нарушений намечены внеплановые контрольные мероприятия.

По итогам 1 полугодия т.г. осуществлено 2 плановых/внеплановых проверок в отношении филиала ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) , выявлено 10 нарушений обязательных требований, выдано предписание об устранении нарушений, составлена 3 протокола по ст. 20.8 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 41 Положения о контроле за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 660 и на основании ходатайства Филиала от 16.05.2023 № 14/1366 «О продлении срока исполнения предписания» сроки исполнения предписания продлены до 02.09.2023.

Практика показывает, что в ходе проверочных мероприятий выявляются нарушения обязательных требований, в т.ч. наиболее часто встречающиеся:

нарушение работниками порядка прохождения государственной дактилоскопической регистрации, установленного Федеральным законом от 25.07.1998 № 128-ФЗ;

несвоевременное прохождение работниками подразделений охраны медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов;

несвоевременное прохождение периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

отсутствие надлежащей работы по учету оружия, патронов и специальных средств, а также невнесение записей в книги;

необеспечение работников специальными средствами, в т.ч снаряжением в соответствии с установленными требованиями.

В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, регламентирующего охранную деятельность, рекомендуем руководителям принять организационно-практические меры, в т.ч.:

организовать должный уровень контроля за прохождением работниками ежегодных медицинских осмотров и периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

обеспечить соблюдение порядка прохождения государственной дактилоскопической регистрации, в т.ч.: работниками юридических лиц с особыми уставными задачами - в соответствии с пунктом «у» ст. 9 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ; работниками ведомственной охраны - в соответствии с пунктом «т» того же федерального закона;

осуществлять заблаговременное снабжение работников специальными средствами;

обеспечить действенный и постоянный контроль учета оружия, патронов и специальных средств с внесением записей в книги;

в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 3 месяца.

Напоминаем, что ч.ч. 36 и 37 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, и повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 указанной статьи.

Так, максимальное административное наказание составляет: в отношении должностных лиц - от 5 до 10 тыс.руб., юридических лиц - от 20 до 50 тыс.руб. (ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ); в отношении должностных лиц - от 10 до 50 тыс.руб. либо дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет, юридических лиц - от 50 до 300 тыс.руб. либо административное приостановление их деятельности на срок до 30 суток (ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ).

Отмечаем, что внесены поправки в ст.ст. 11, 15, 16 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» в части расширения полномочий работников ведомственной охраны.

 Так, в целях пресечения движенияи отражения нападения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве охраняемых объектов работники ведомственной охраны или лица, находящиеся на этих объектах, могут применять специальные технические средства противодействия, вплоть до огнестрельного оружия (в качестве крайней меры).

 Такое пресечение осуществляется посредством подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными судами, воздействия на их пульты управления, а также повреждения или уничтожения данных судов.

 Порядок принятия решения о пресечении нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве в указанных целях, а также перечень должностных лиц ведомственной охраны, уполномоченных на принятие такого решения, определяется руководителем федерального государственного органа, федерального органа исполнительной власти, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

 В настоящее время такой порядок определен приказами Росгвардии от 17.03.2023 № 66 и Росрезерва от 22.03.2023 № 130.

 Принятие данного закона обеспечит подразделения охраны правовыми основаниями для противодействия террористическим, диверсионным и иным преступным посягательствам.

 В 2023 году федеральные органы исполнительной власти, заинтересованные ведомства и организации продолжат реализацию положения Федерального закона от 29.12.2022 № 638-ФЗ, в связи с чем ожидается принятие ряда правовых актов в рассматриваемой сфере.

Отдел государственного контроля

Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)