Всего под контролем Росгвардии республики находится 21 субъект ТЭК со 111 категорированными объектами ТЭК, в т.ч.: 7 средней, 104 низкой категории опасности.
План плановых проверок объектов ТЭК на 2024 год реализован в полном объеме (7 объектов).
Всего проверками охвачено 15 объектов, из них в ходе плановых проверок - 7, внеплановых - 8 (суммарно охвачено 10 субъектов ТЭК), выявлено 27 нарушений обязательных требований, факт неисполнения 2 предписаний (17 пунктов), составлено 6 протоколов об административных правонарушениях по 2 в каждом случае ст.ст.19.4.1 (воспрепятствование проверки), 19.5 (неисполнение предписания), 20.30 (нарушение требований безопасности и антитеррористической защищенности), выдано 4 предписания, применены штрафные санкции в размере 60 т.р. (взыскано 100%).
Проведенный анализ выявленных нарушений свидетельствует о том, что наиболее характерными нарушениями  продолжают оставаться несоответствие предъявляемым требованиям к оборудованию объектов инженерно-техническими средствами охраны (защиты), что составляет порядка 90% от общего числа выявленных нарушений в отчетном периоде.
Вместе с тем по итогам 2024 года отмечено ненадлежащее исполнение ответственными лицами обязанностей, выраженных в допущении административных правонарушений против порядка управления (ст. ст. 19.4.1, 19.5 КоАП РФ).
Основные причины невыполнения требований в области инженерно-технической укрепленности объектов ТЭК повторяются из года в год, что указывает на игнорирование субъектами ТЭК законных требований Росгвардии, то есть имеет место быть формальный подход к их реализации, что недопустимо в условиях геополитической напряженности.
Анализ исполнения субъектами ТЭК предписаний об устранении нарушений показывает, что, как правило, руководители ссылаются на 3 основных фактора несвоевременного устранения нарушений:
- природно-климатические условия республики и связанные с ними сложности при проектировании инженерно-технических средств охраны;
- отсутствие денежных средств у субъектов ТЭК на устранение нарушений, влекущие значительные финансовые вложения;
- проведение мероприятий, требующих разработки и утверждения сложной технической документации, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на конкурсной основе, предусмотренной законодательством в сфере закупок товаров, работ и услуг.
По результатам 10 проверок объектов ТЭК (плановая — 5, внеплановая — 5) фактов нарушений обязательных требований не установлено, что свидетельствует о добросовестном проведении субъектами ТЭК антитеррористических мероприятий.
Между тем в условиях сохраняющейся геополитической напряженности антитеррористическая политика субъектов ТЭК должна способствовать повышению устойчивости функционирования объектов ТЭК, опирающейся на принципы всеобщей, равной и неделимой безопасности, углублению многостороннего взаимодействия без разделительных линий и блоковых подходов в целях совместного решения проблем безопасности.
Энергетика Российской Федерации, основой которой является ТЭК, вносит значительный вклад в национальную безопасность и социально-экономическое развитие государства.
Поскольку угрозы безопасности в рассматриваемой сфере носят не временный (сиюминутный) характер и требуют адекватного проведения повседневных превентивных мер для их минимизации, пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» определен принцип непрерывности процесса обеспечения безопасности объектов ТЭК.
Таким образом, реконструкция (модернизация) объектов ТЭК должны проводиться в кратчайшие сроки для достижения целей обеспечения безопасности.
В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, устанавливающего требования к антитеррористической защищенности объектов ТЭК, рекомендуем руководителям таких организаций принять организационно-практические меры, в том числе:
- при проектировании инженерно-технических средств охраны (защиты), категорировании и актуализации паспортов безопасности на объектах ТЭК принимать во внимание новый вид потенциальной угрозы с использованием (применением) беспилотных аппаратов, принятый постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2024 № 221 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2013 г. № 861»;
- в целях принятия решения о допуске лиц к работе, непосредственно связанной с обеспечением безопасности объектов ТЭК, проводить проверочные мероприятия по установлению фактов наличия (отсутствия) неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений, уголовного преследования, двойного гражданства (подданства) либо вида на жительства на территории иностранного государства, психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
- строго руководствоваться Перечнем работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов ТЭК, утвержденным приказом Минэнерго России от 13.12.2011 № 587;  
- при проведении необходимых организационных мероприятий руководствоваться требованиями Федерального закона от 21.06.2011 № 256-ФЗ и техническими требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046;
- в целях обмена опытом в деле обеспечения безопасности объектов ТЭК проводить семинары, принимать участие в рабочих встречах с должностными лицами заинтересованных государственных органов и представителями других субъектов ТЭК;
- при модернизации (реконструкции) и проектировании объектов ТЭК обращаться в специализированные организации, имеющие соответствующую аккредитацию и опыт;
- для повышения квалификации и профессиональной переподготовки своевременно направлять в образовательные организации Минэнерго России и иные ведомственные ВУЗы вновь принятых специалистов, обеспечивающих безопасность и антитеррористическую защищенность объектов ТЭК;
- планировать и проводить мероприятия по повышению безопасности функционирования объектов, для чего заблаговременно и качественно разрабатывать техническую документацию с целью заключения договоров на поставку и монтаж инженерно-технических средств охраны в специализированных организациях;
- в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее, чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 1 год;
- при выявлении межведомственными комиссиями по категорированию на объектах недостатков антитеррористической защищенности, включать в паспорта безопасности реальные сроки выполнения мероприятий по совершенствованию и реконструкции инженерно-технических средств охраны.
Напоминаем, что в 2024 году в части, касающейся, вступили в силу новые нормативные правовые акты:
постановление Правительства РФ от 12.05.2023 № 740 «Об утверждении Правил осуществления Росгвардией и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности»;
постановление Правительства РФ от 28.02.2024 № 221 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2013 № 861»;
постановление  Правительства РФ от 03.08.2024 № 1046 «Об утверждении Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса»;
постановление Правительства РФ от 23.09.2024 № 1284 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;
приказ Росгвардии от 09.04.2024 № 95 «О внесении изменений в типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденные приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419».
В этой связи и в целях обеспечения безопасности объектов ТЭК, предупреждения и пресечения нарушений обязательных требований, рекомендуем субъектам ТЭК продолжить обращаться в письменной форме в адрес территориальных органов Росгвардии о проведении профилактических визитов в форме осмотра и профилактической беседы по месту нахождения объектов ТЭК либо путем использования видео-конференцсвязи с выдачей разъяснений рекомендательного характера.
В 2025 году Правительством Российской Федерации продолжится реализация положений Федерального закона от 28.06.2022 № 230-ФЗ, в связи с чем ожидается принятие ряда важных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере.
    

Отдел государственного контроля
Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)

Управлением Росгвардии республики контролируется деятельность подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
Всего под контролем находится 12 подразделений, обеспечивающих охрану 92 объектов, в т.ч.:
6 подразделений охраны юридических лиц с ОУЗ и 55 их объектов;
6 подразделений ведомственной охраны и 37 их объектов.
Справочно:
подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами: филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по РС (Я); Отряд 4 военизированной охраны по Красноярскому краю Управления по Сибирскому федеральному округу ЦООП (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии; Отдел по РС (Я) ЦООТЭК (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии; Региональный центр Якутск Дальневосточного главного регионального управления – филиала Объединения «РОСИНКАС»; ФГУП «ГЦСС» Управление специальной связи по РС (Я); ПАО «Сбербанк России» Якутское отделение № 8603;
подразделения ведомственной охраны: Комендатура по защите объекта УФК по РС (Я) филиал - 23 отряд ФКУ «ГУ ВО Минфина России»; Тындинский отряд ведомственной охраны филиала ФГП «ВО ЖДТ РФ на Дальневосточной железнодорожной дороге»; Якутский отряд охраны филиала ПАО «Газпром» Дальневосточное межрегиональное управление охраны ПАО «Газпром» в г. Хабаровске;  Филиал ВМУ ВО ООО «Транснефть-Охрана»; Команда «Якутск» Приморского филиала ФГУП УВО Минтранса России; ООО «Ведомственная охрана Алроса».
Планом плановых проверок подразделений охраны юридических лиц с ОУЗ и подразделений ведомственной охраны на 2024 год предусмотрены проверки 3-х подразделений охраны и 35 охраняемых ими объектов (выполнен в полном объеме).
По итогам 2024 г. осуществлено 4 плановых/внеплановых проверок в отношении обособленных подразделений ведомственных охран ПАО «Газпром», ПАО «Алроса», ПАО «Транснефть» и ФГУП «УВО Минтранса России», выявлено 6 нарушений обязательных требований, 2 факта неисполнения предписаний, выданы 4 предписания об устранении нарушений, составлено 4 протокола по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.
Правоприменительная практика показывает, что в ходе проверочных мероприятий выявляются нарушения обязательных требований в организации охранной деятельности, в т.ч. наиболее часто встречающиеся:
охрана объектов вне сферы деятельности;
нарушение работниками порядка прохождения государственной дактилоскопической регистрации, установленного пунктом «т» статьи 9 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ;
несвоевременное прохождение работниками подразделений ведомственной охраны профилактического медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологическое исследование наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов;
несвоевременное прохождение периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;
отсутствие специальных средств противодействия беспилотным аппаратам из расчета позволяющего обеспечить безопасность объектов;
ненадлежащее прохождение профессиональной подготовки в соответствии с принятыми программами подготовки.
В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, регламентирующего охранную деятельность, рекомендуем руководителям принять организационно-практические меры, в т.ч.:
обеспечить соблюдение обязательных требований, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране»;
обеспечить соблюдение порядка прохождения государственной дактилоскопической регистрации работниками ведомственной охраны в соответствии с пунктом «т»  статьи 9 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ, при необходимости в целях уточнения сведений проводить сверки с территориальными органами Росгвардии;
организовать должный уровень контроля за прохождением работниками ежегодных медицинских осмотров и периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;
осуществлять заблаговременное снабжение работников специальными средствами, в том числе по противодействию беспилотным аппаратам;
в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 3 месяца.
Напоминаем, что ч.ч. 36 и 37 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, и повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 указанной статьи.
Отмечаем, что Федеральным законом от 04.08.2023 № 440-ФЗ внесены поправки в ст.ст. 11, 15, 16 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» в части расширения полномочий работников ведомственной охраны.  
    Так, в целях пресечения движения и отражения нападения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве охраняемых объектов работники ведомственной охраны или лица, находящиеся на этих объектах, могут применять специальные технические средства противодействия, вплоть до огнестрельного оружия (в качестве крайней меры).
    Такое пресечение осуществляется посредством подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными судами, воздействия на их пульты управления, а также повреждения или уничтожения данных судов.
    Порядок принятия решения о пресечении нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве в указанных целях, а также перечень должностных лиц ведомственной охраны, уполномоченных на принятие такого решения, определяется руководителем федерального государственного органа, федерального органа исполнительной власти, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
    Данный порядок обеспечивает подразделения охраны  правовыми основаниями для противодействия террористическим, диверсионным и иным преступным посягательствам. 
    В 2025 году федеральные органы исполнительной власти, заинтересованные ведомства и организации продолжат реализацию положения Федерального закона от 04.08.2023 № 440-ФЗ, в связи с чем ожидается принятие ряда правовых актов заинтересованных ведомств и организаций в рассматриваемой сфере.


Отдел государственного контроля
Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)

Всего под контролем Росгвардии республики находится 16 субъектов ТЭК с 63 категорированными объектами ТЭК, в т.ч.: 7 средней, 56 низкой.
Справочно:
средняя: Каскад Вилюйских ГЭС 1,2 очереди, Якутские ТЭЦ, ГРЭС и ГРЭС-2, Нерюнгринская ГРЭС, Чульманская ТЭЦ, Светлинская ГЭС;
низкая: 10 нефтеперекачивающих станций, 2 компрессорных станций, 25 энергоподстанций, 3 установки подготовки нефти и газа, 5 нефтебаз, 2 приемо-сдаточных пункта товарной нефти, 3 пункта сбора нефти, 2 газотурбинной электростанции, 1 объект угольной промышленности, 2 котельных, 1 диспетчерский центр электросетевого хозяйства.
Планом плановых проверок объектов ТЭК на 2024 год предусмотрены проверки 7 объектов (6-ти субъектов ТЭК).
Всего в ходе плановых/внеплановых проверок в отношении 7 объектов низкой категории опасности (4 субъектов ТЭК) выявлено 18 нарушений обязательных требований безопасности и 2 административных правонарушения против порядка управления, выданы 2 предписания об устранении нарушений, составлены 3 протокола по ст. ст. 19.4.1, 19.5 КоАП РФ с применением штрафных санкций на сумму 30 тыс.руб.
Проведенный анализ выявленных нарушений свидетельствует о том, что наиболее характерными нарушениями  продолжают оставаться несоответствие предъявляемым требованиям к оборудованию объектов инженерно-техническими средствами охраны (защиты), что составляет 89% от общего числа выявленных нарушений в отчетном периоде.
Вместе с тем в 1 полугодии 2024 года отмечено ненадлежащее исполнение ответственными лицами обязанностей, выраженных в допущении административных правонарушений против порядка управления (ст. ст. 19.4.1, 19.5 КоАП РФ).
Основные причины невыполнения требований в области инженерно-технической укрепленности объектов ТЭК повторяются из года в год, что указывает на игнорирование субъектами ТЭК законных требований Росгвардии, то есть имеет место быть формальный подход к их реализации, что недопустимо в условиях геополитической напряженности.
Анализ исполнения субъектами ТЭК предписаний об устранении нарушений показывает, что, как правило, руководители ссылаются на 3 основных фактора несвоевременного устранения нарушений:
- природно-климатические условия республики и связанные с ними сложности при проектировании инженерно-технических средств охраны;
- отсутствие денежных средств у субъектов ТЭК на устранение нарушений, влекущие значительные финансовые вложения;
- проведение мероприятий, требующих разработки и утверждения сложной технической документации, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на конкурсной основе, предусмотренной законодательством в сфере закупок товаров, работ и услуг.
По результатам 3 проверок объектов ТЭК (плановая — 1, внеплановая — 2) фактов нарушений обязательных требований не установлено, что свидетельствует о добросовестном проведении субъектами ТЭК антитеррористических мероприятий.
Между тем в условиях нарастающей геополитической напряженности антитеррористическая политика субъектов ТЭК должна способствовать повышению устойчивости функционирования объектов ТЭК, опирающейся на принципы всеобщей, равной и неделимой безопасности, углублению многостороннего взаимодействия без разделительных линий и блоковых подходов в целях совместного решения проблем безопасности.
Энергетика Российской Федерации, основой которой является ТЭК, вносит значительный вклад в национальную безопасность и социально-экономическое развитие государства.
Поскольку угрозы безопасности в рассматриваемой сфере носят не временный (сиюминутный) характер и требуют адекватного проведения повседневных превентивных мер для их минимизации, пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» определен принцип непрерывности процесса обеспечения безопасности объектов ТЭК.
Таким образом, реконструкция (модернизация) объектов ТЭК должны проводиться в кратчайшие сроки для достижения целей обеспечения безопасности.
В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, устанавливающего требования к антитеррористической защищенности объектов ТЭК, рекомендуем руководителям таких организаций принять организационно-практические меры, в том числе:
- при проектировании инженерно-технических средств охраны (защиты), категорировании и актуализации паспортов безопасности на объектах ТЭК принимать во внимание новый вид потенциальной угрозы с использованием (применением) беспилотных аппаратов, принятый постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2024 № 221 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2013 г. № 861»;
- в целях принятия решения о допуске лиц к работе, непосредственно связанной с обеспечением безопасности объектов ТЭК, проводить проверочные мероприятия по установлению фактов наличия (отсутствия) неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений, уголовного преследования, двойного гражданства (подданства) либо вида на жительства на территории иностранного государства, психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
- строго руководствоваться Перечнем работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов ТЭК, утвержденным приказом Минэнерго России от 13.12.2011 № 587;  
- при проведении необходимых организационных мероприятий руководствоваться требованиями Федерального закона от 21.06.2011 № 256-ФЗ и техническими требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458, от 19.09.2015 № 993;
- в целях обмена опытом в деле обеспечения безопасности объектов ТЭК проводить семинары, принимать участие в рабочих встречах с должностными лицами заинтересованных государственных органов и представителями других субъектов ТЭК;
- при модернизации (реконструкции) и проектировании объектов ТЭК обращаться в специализированные организации, имеющие соответствующую аккредитацию и опыт;
- для повышения квалификации и профессиональной переподготовки своевременно направлять в образовательные организации Минэнерго России и иные ведомственные ВУЗы вновь принятых специалистов, обеспечивающих безопасность и антитеррористическую защищенность объектов ТЭК;
- планировать и проводить мероприятия по повышению безопасности функционирования объектов, для чего заблаговременно и качественно разрабатывать техническую документацию с целью заключения договоров на поставку и монтаж инженерно-технических средств охраны в специализированных организациях;
- в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее, чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 1 год;
- при выявлении межведомственными комиссиями по категорированию на объектах недостатков антитеррористической защищенности, включать в паспорта безопасности реальные сроки выполнения мероприятий по совершенствованию и реконструкции инженерно-технических средств охраны.
Напоминаем, что с 1 января 2024 года вступили новые Правила осуществления Росгвардией и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2023 № 740.
В этой связи и в целях обеспечения безопасности объектов ТЭК, предупреждения и пресечения нарушений обязательных требований, рекомендуем субъектам ТЭК обращаться в письменной форме в адрес территориальных органов Росгвардии о проведении профилактических визитов в форме осмотра и профилактической беседы по месту нахождения объектов ТЭК либо путем использования видео-конференцсвязи с выдачей разъяснений рекомендательного характера.
В 2024 году Правительством Российской Федерации продолжается реализация положений Федерального закона от 28.06.2022 № 230-ФЗ, в связи с чем ожидается принятие ряда важных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере.
    

Отдел государственного контроля
Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)

Управлением Росгвардии республики контролируется деятельность подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
Всего под контролем находится 12 подразделений, обеспечивающих охрану 92 объектов, в т.ч.:
6 подразделений охраны юридических лиц с ОУЗ и 55 их объектов;
6 подразделений ведомственной охраны и 37 их объектов.
Справочно:
подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами: филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по РС (Я); Отряд 4 военизированной охраны по Красноярскому краю Управления по Сибирскому федеральному округу ЦООП (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии; Отдел по РС (Я) ЦООТЭК (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии; Региональный центр Якутск Дальневосточного главного регионального управления – филиала Объединения «РОСИНКАС»; ФГУП «ГЦСС» Управление специальной связи по РС (Я); ПАО «Сбербанк России» Якутское отделение № 8603;
подразделения ведомственной охраны: Комендатура по защите объекта УФК по РС (Я) филиал - 23 отряд ФКУ «ГУ ВО Минфина России»; Тындинский отряд ведомственной охраны филиала ФГП «ВО ЖДТ РФ на Дальневосточной железнодорожной дороге»; Якутский отряд охраны филиала ПАО «Газпром» Дальневосточное межрегиональное управление охраны ПАО «Газпром» в г. Хабаровске;  Филиал ВМУ ВО ООО «Транснефть-Охрана»; Команда «Якутск» Приморского филиала ФГУП УВО Минтранса России; ООО «Ведомственная охрана Алроса».
Планом плановых проверок подразделений охраны юридических лиц с ОУЗ и подразделений ведомственной охраны на 2024 год предусмотрены проверки 3-х подразделений охраны и 35 охраняемых ими объектов (выполнен в полном объеме).
По итогам 1 полугодия т.г. осуществлено 4 плановых/внеплановых проверок в отношении обособленных подразделений ведомственных охран ПАО «Газпром», ПАО «Алроса», ПАО «Транснефть» и ФГУП «УВО Минтранса России», выявлено 7 нарушений обязательных требований, выданы 3 предписания об устранении нарушений, составлена 2 протокола по ст. 19.5 КоАП РФ.
Помимо прочего, в целях контроля за исполнением выданных предписаний об устранении ранее выявленных нарушений намечены 3 внеплановые контрольные мероприятия в сентябре-октябре 2024 года.
Правоприменительная практика показывает, что в ходе проверочных мероприятий выявляются нарушения обязательных требований в организации охранной деятельности, в т.ч. наиболее часто встречающиеся:
нарушение работниками порядка прохождения государственной дактилоскопической регистрации, установленного пунктом «т» статьи 9 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ;
несвоевременное прохождение работниками подразделений ведомственной охраны профилактического медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологическое исследование наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов;
несвоевременное прохождение периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;
отсутствие специальных средств противодействия беспилотным аппаратам из расчета позволяющего обеспечить безопасность объектов;
ненадлежащее прохождение профессиональной подготовки в соответствии с принятыми программами подготовки.
В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, регламентирующего охранную деятельность, рекомендуем руководителям принять организационно-практические меры, в т.ч.:
организовать должный уровень контроля за прохождением работниками ежегодных медицинских осмотров и периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;
обеспечить соблюдение порядка прохождения государственной дактилоскопической регистрации работниками ведомственной охраны в соответствии с пунктом «т»  статьи 9 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ, при необходимости в целях уточнения сведений проводить сверки с территориальными органами Росгвардии;
осуществлять заблаговременное снабжение работников специальными средствами, в том числе по противодействию беспилотным аппаратам;
в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 3 месяца.
Напоминаем, что ч.ч. 36 и 37 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, и повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 указанной статьи.
Отмечаем, что Федеральным законом от 04.08.2023 № 440-ФЗ внесены поправки в ст.ст. 11, 15, 16 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» в части расширения полномочий работников ведомственной охраны.  
    Так, в целях пресечения движения и отражения нападения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве охраняемых объектов работники ведомственной охраны или лица, находящиеся на этих объектах, могут применять специальные технические средства противодействия, вплоть до огнестрельного оружия (в качестве крайней меры).
    Такое пресечение осуществляется посредством подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными судами, воздействия на их пульты управления, а также повреждения или уничтожения данных судов.
    Порядок принятия решения о пресечении нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве в указанных целях, а также перечень должностных лиц ведомственной охраны, уполномоченных на принятие такого решения, определяется руководителем федерального государственного органа, федерального органа исполнительной власти, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
    Данный порядок обеспечивает подразделения охраны  правовыми основаниями для противодействия террористическим, диверсионным и иным преступным посягательствам. 
    В 2024 году федеральные органы исполнительной власти, заинтересованные ведомства и организации продолжат реализацию положения Федерального закона от 04.08.2023 № 440-ФЗ, в связи с чем ожидается принятие ряда правовых актов заинтересованных ведомств и организаций в рассматриваемой сфере.


Отдел государственного контроля
Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)

Всего под контролем Росгвардии республики находится 16 субъектов ТЭК с 67 категорированными объектами ТЭК, в т.ч.: 1 объект высокой категории опасности, 6 средней, 60 низкой.
Планом плановых проверок объектов ТЭК на 2023 год предусмотрены проверки 2-х субъектов ТЭК (5 объектов).
Всего в ходе плановых/внеплановых проверок в отношении 17 объектов (9 субъектов) выявлено 16 нарушений требований антитеррористической защищенности и неисполнение 7 предписаний; на юридические и должностные лица составлены 15 административных протоколов по статьям 19.5, 19.7, 20.30, 20.25 КоАП РФ с наложением штрафных санкций на общую сумму 300 тыс.руб.
Следует отметить наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований:
- отсутствие технического задания на проектирование и внедрение инженерно-технических средств охраны,
- неукомплектованность системами охранного освещения, сигнализации, видеонаблюдения,
- несвоевременная актуализация паспортов безопасности по основаниям, указанным в постановлении Правительства РФ от 05.05.2012 № 460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса».
Основные причины невыполнения требований в области инженерно-технической укрепленности объектов ТЭК повторяются из года в год, что указывает на игнорирование субъектами ТЭК законных требований Росгвардии, то есть имеет место быть формальный подход к их реализации.
Анализ исполнения подконтрольными субъектами предписаний об устранении нарушений показывает, что, как правило, руководители ссылаются на 3 основных фактора несвоевременного устранения нарушений:
- природно-климатические условия республики и связанные с ними сложности при проектировании инженерно-технических средств охраны;
- отсутствие денежных средств на устранение нарушений, влекущих значительных финансовых вложений;
- проведение мероприятий, требующих разработки и утверждения сложной технической документации, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на конкурсной основе, предусмотренной законодательством в сфере закупок товаров, работ и услуг.
Между тем энергетика Российской Федерации, основой которой является ТЭК, вносит значительный вклад в национальную безопасность и социально-экономическое развитие государства.
В условиях нарастающей геополитической напряженности антитеррористическая политика субъектов ТЭК должна способствовать повышению устойчивости функционирования собственных объектов, опирающейся на принципы всеобщей, равной и неделимой безопасности, углублению многостороннего взаимодействия без разделительных линий и блоковых подходов в целях совместного решения проблем безопасности.
Поскольку угрозы безопасности в рассматриваемой сфере носят не временный (сиюминутный) характер и требуют адекватного проведения повседневных превентивных мер для их минимизации, пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» определен принцип непрерывности процесса обеспечения безопасности объектов ТЭК.
В этой связи подпунктом 6 пункта 47 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400, определена задача по повышению уровня антитеррористической защищенности объектов ТЭК.
В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, устанавливающего требования к антитеррористической защищенности объектов ТЭК, рекомендуем руководителям таких организаций принять организационно-практические меры, в том числе:
- строго руководствоваться Перечнем работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов ТЭК, утвержденным приказом Минэнерго России от 13.12.2011 № 587;  
- при проведении необходимых организационных мероприятий руководствоваться требованиями Федерального закона от 21.06.2011 № 256-ФЗ и техническими требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 дсп, от 19.09.2015 № 993 дсп;
- при модернизации (реконструкции) и проектировании объектов ТЭК обращаться в специализированные организации, имеющие соответствующую аккредитацию и опыт;
- в целях обмена опытом в деле обеспечения безопасности объектов ТЭК проводить семинары, принимать участие в рабочих встречах с должностными лицами заинтересованных государственных органов и представителями других субъектов ТЭК;
- для повышения квалификации и профессиональной переподготовки своевременно направлять в образовательные организации Минэнерго России и иные ведомственные ВУЗы вновь принятых специалистов, обеспечивающих безопасность и антитеррористическую защищенность объектов ТЭК;
- в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее, чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 1 год;
- при выявлении межведомственными комиссиями по категорированию на объектах недостатков антитеррористической защищенности, включать в паспорта безопасности реальные сроки выполнения мероприятий по совершенствованию и реконструкции инженерно-технических средств охраны.
Напоминаем, что действующие в настоящее время в данной сфере контроля Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 № 1067, с 1 января 2024 года утрачивают силу.          
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2023 № 740 устанавливается новый порядок организации и осуществления Росгвардией и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности.
По-прежнему контроль (надзор) будет осуществляться посредством проведения проверок, а также профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований. Проверка проводится на плановой и внеплановой основе. Срок проведения плановой (внеплановой) проверки не должен превышать 20 рабочих дней. Не подлежат оценке нарушения обязательных требований, срок устранения которых к дате окончания плановой проверки не истек.
Новые правила регламентируют также порядок выдачи предписания об устранении нарушений. В частности, сотрудники органа государственного контроля наделены полномочиями по выдаче повторного предписания об устранении нарушений обязательных требований, предъявляемых к безопасности объектов ТЭК: высокой категории опасности со сроком исполнения - не более 3 месяцев, средней - не более 6 месяцев, низкой - не более 9 месяцев с даты окончания внеплановой проверки.
В 2024 году Правительство Российской Федерации продолжит реализацию положений Федерального закона от 28.06.2022 № 230-ФЗ, в связи с чем ожидается принятие ряда важных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере.

Управлением Росгвардии республики контролируется деятельность подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
Всего под контролем находится 13 подразделений, обеспечивающих охрану 92 объектов, в т.ч.:
7 подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и 55 их объектов,
6 подразделений ведомственной охраны и 37 их объектов.
Планом проведения плановых проверок на 2023 год предусмотрены проверки 2-х подконтрольных подразделений и 45 охраняемых ими объектов.
В настоящее время План выполнен в полном объеме.
Помимо этого, в целях контроля за исполнением предписаний об устранении ранее выявленных нарушений намечены внеплановые контрольные мероприятия.
По итогам т.г. осуществлено 4 плановых/внеплановых проверки в отношении:
1. филиала ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)1, выявлено 10 нарушений обязательных требований, выдано предписание об устранении нарушений, составлена 3 протокола по ст. 20.8 КоАП РФ.
2. команды «Якутск» Приморского филиала федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», выявлено 7 нарушений обязательных требований, выдано предписание об их устранении.
Следует отметить наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований в охранной деятельности:
- нарушение работниками порядка прохождения государственной дактилоскопической регистрации, установленного Федеральным законом от 25.07.1998 № 128-ФЗ;
- несвоевременное прохождение работниками подразделений охраны медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов;
- несвоевременное прохождение периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;
- отсутствие надлежащей работы по учету оружия, патронов, специальных средств, а также ведению учетной документации;
- необеспечение работников специальными средствами, в т.ч. снаряжением в соответствии с установленными требованиями;
- осуществление охраны объектов, не включенных в перечни охраняемых объектов ведомственной охраной.
В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, регламентирующего охранную деятельность, рекомендуем руководителям принять организационно-практические меры, в т.ч.:
- организовать должный уровень контроля за прохождением работниками ежегодных медицинских осмотров и периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;
- обеспечить соблюдение порядка прохождения государственной дактилоскопической регистрации, в т.ч.: работниками юридических лиц с особыми уставными задачами - в соответствии с пунктом «у» ст. 9 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ; работниками ведомственной охраны - в соответствии с пунктом «т» того же федерального закона;
- осуществлять заблаговременное снабжение работников специальными средствами;
- обеспечить действенный и постоянный контроль учета оружия, патронов и специальных средств с внесением записей в книги;
- обеспечить соблюдение обязательных требований, предусмотренных частями 8, 9, 12 статьи 8 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», по осуществлению охраны объектов, включенных в перечень охраняемых подразделениями ведомственной охраны.
Предусмотреть тот факт, что при неисполнении своевременно предписания об устранении нарушений необходимо направить (не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 3 месяца.
Напоминаем, что ч.ч. 36 и 37 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, и повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 указанной статьи.
Так, максимальное административное наказание составляет: в отношении должностных лиц - от 5 до 10 тыс.руб., юридических лиц - от 20 до 50 тыс.руб. (ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ); в отношении должностных лиц - от 10 до 50 тыс.руб. либо дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет, юридических лиц - от 50 до 300 тыс.руб. либо административное приостановление их деятельности на срок до 30 суток (ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ).
Отмечаем, что внесены поправки в ст.ст. 11, 15, 16 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» в части расширения полномочий работников ведомственной охраны.  
    Так, в целях пресечения движения и отражения нападения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве охраняемых объектов работники ведомственной охраны или лица, находящиеся на этих объектах, могут применять специальные технические средства противодействия, вплоть до огнестрельного оружия (в качестве крайней меры).
    Такое пресечение осуществляется посредством подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными судами, воздействия на их пульты управления, а также повреждения или уничтожения данных судов.
    Порядок принятия решения о пресечении нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве в указанных целях, а также перечень должностных лиц ведомственной охраны, уполномоченных на принятие такого решения, определяется руководителем федерального государственного органа, федерального органа исполнительной власти, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
    В настоящее время такой порядок определен приказами Росгвардии от 17.03.2023 № 66 и Росрезерва от 22.03.2023 № 130.
    Принятие данного закона обеспечит подразделения охраны  правовыми основаниями для противодействия террористическим, диверсионным и иным преступным посягательствам.
    В 2023 году федеральные органы исполнительной власти, заинтересованные ведомства и организации продолжат реализацию положения Федерального закона от 29.12.2022 № 638-ФЗ, в связи с чем ожидается принятие в предстоящем периоде ряда правовых актов в рассматриваемой сфере.

Всего под контролем Росгвардии республики находится 16 субъектов ТЭК с 67 категорированными объектами ТЭК, в т.ч.: 1 объект высокой категории опасности, 6 средней, 60 низкой.

Справочно:

высокая: Каскад Вилюйских ГЭС 1,2 очереди,

средняя: Якутские ТЭЦ, ГРЭС и ГРЭС-2, Нерюнгринская ГРЭС, Чульманская ТЭЦ; Светлинская ГЭС;

низкая: 10 нефтеперекачивающих станций, 29 энергоподстанций, 4 установки подготовки нефти и газа, 6 нефтебаз, 2 приемо-сдаточных пункта товарной нефти, 2 пункта сбора нефти, 1 газотурбинная электростанция, 3объекта угольной промышленности, 1 котельная, 1 диспетчерский центр электросетевого хозяйства, 1 передвижная газотурбинная автоматизированная электростанция.

Планом плановых проверок объектов ТЭК на 2023 год предусмотрены проверки 2-х субъектов ТЭК (5 объектов).

Всего в ходе плановых/внеплановых проверок в отношении 8 объектов (7 субъектов) выявлено: 14 нарушений требований безопасности и антитеррористической защищенности АТЗ; неисполнение 1 предписания (не исп. 21 пункт), составлены акты проверок, выдано 1 предписание, на юридические и должностные лица составлено 4 протокола по ст.19.5, 20.30, 20.25 КоАП РФ с применением штрафных санкций на сумму 20тыс.руб.

Следует отметить наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований:

- отсутствие технического задания на проектирование и внедрение инженерно-технических средств охраны,

- неукомплектованность системами охранного освещения, сигнализации, видеонаблюдения,

- несвоевременная актуализация паспортов безопасности по основаниям, указанным в постановлении Правительства РФ от 05.05.2012 № 460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса».

Основные причины невыполнения требований в области инженерно-технической укрепленности объектов ТЭК повторяются из года в год, что указывает на игнорирование субъектами ТЭК законных требований Росгвардии, то есть имеет место быть формальный подход к их реализации.

Анализ исполнения субъектами ТЭК предписаний об устранении нарушений показывает, что, как правило, руководители ссылаются на 3 основных фактора несвоевременного устранения нарушений:

- природно-климатические условия республики и связанные с ними сложности при проектировании инженерно-технических средств охраны;

- отсутствие денежных средств у субъектов ТЭК на устранение нарушений, влекущие значительные финансовые вложения;

- проведение мероприятий, требующих разработки и утверждения сложной технической документации, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на конкурсной основе, предусмотренной законодательством в сфере закупок товаров, работ и услуг.

Между тем в условиях нарастающей геополитической напряженности антитеррористическая политика субъектов ТЭК должна способствовать повышению устойчивости функционирования объектов ТЭК, опирающейся на принципы всеобщей, равной и неделимой безопасности, углублению многостороннего взаимодействия без разделительных линий и блоковых подходов в целях совместного решения проблем безопасности.

Энергетика Российской Федерации, основой которой является ТЭК, вносит значительный вклад в национальную безопасность и социально-экономическое развитие государства.

Поскольку угрозы безопасности в рассматриваемой сфере носят не временный (сиюминутный) характер и требуют адекватного проведения повседневных превентивных мер для их минимизации, пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» определен принцип непрерывности процесса обеспечения безопасности объектов ТЭК.

Таким образом, реконструкция (модернизация) объектов ТЭК должны проводиться в кратчайшие сроки для достижения целей обеспечения безопасности.

В этой связи подпунктом 6 пункта 47 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400, определена задача по повышению уровня антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, устанавливающего требования к антитеррористической защищенности объектов ТЭК, рекомендуем руководителям таких организаций принять организационно-практические меры, в том числе:

- строго руководствоваться Перечнем работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов ТЭК, утвержденным приказом Минэнерго России от 13.12.2011 № 587;

- при проведении необходимых организационных мероприятий руководствоваться требованиями Федерального закона от 21.06.2011 № 256-ФЗ и техническими требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 дсп, от 19.09.2015 № 993 дсп;

- при разработке технической документации на проектирование и внедрение инженерно-технических средств охраны руководствоваться Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», приказом Минстроя России от 01.03.2018 № 125/пр «Об утверждении типовой формы задания на проектирование объекта капитального строительства и требований к его подготовке», «ГОСТ Р 21.101-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.06.2020 № 282-ст) и других нормативных актов Российской Федерации в части, касающейся;

- в целях обмена опытом в деле обеспечения безопасности объектов ТЭК проводить семинары, принимать участие в рабочих встречах с должностными лицами заинтересованных государственных органов и представителями других субъектов ТЭК;

- при модернизации (реконструкции) и проектировании объектов ТЭК обращаться в специализированные организации, имеющие соответствующую аккредитацию и опыт;

- для повышения квалификации и профессиональной переподготовки своевременно направлять в образовательные организации Минэнерго России и иные ведомственные ВУЗы вновь принятых специалистов, обеспечивающих безопасность и антитеррористическую защищенность объектов ТЭК;

- планировать и проводить мероприятия по повышению безопасности функционирования объектов, для чего заблаговременно и качественно разрабатывать техническую документацию с целью заключения договоров на поставку и монтаж инженерно-технических средств охраны в специализированных организациях;

- в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее, чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 1 год;

- при выявлении межведомственными комиссиями по категорированию на объектах недостатков антитеррористической защищенности, включать в паспорта безопасности реальные сроки выполнения мероприятий по совершенствованию и реконструкции инженерно-технических средств охраны.

Напоминаем, что с 1 января 2024 года устанавливается новый порядок организации и осуществления Росгвардией и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности.

Действующие в настоящее время в данной сфере контроля Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 № 1067, утрачивают силу.

Новые Правила осуществления госконтроля утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2023 № 740.

По-прежнему контроль (надзор) будет осуществляться посредством проведения проверок, а также профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований. Проверка проводится на плановой и внеплановой основе. Срок проведения плановой (внеплановой) проверки не должен превышать 20 рабочих дней. Не подлежат оценке нарушения обязательных требований, срок устранения которых к дате окончания плановой проверки не истек.

Правилами регламентирован также порядок выдачи предписания об устранении нарушений. В частности, сотрудники органа государственного контроля наделены полномочиями по выдаче повторного предписания об устранении нарушений обязательных требований, предъявляемых к безопасности объектов ТЭК: высокой категории опасности со сроком исполнения - не более 3 месяцев, средней категории опасности - не более 6 месяцев, низкой категории опасности - не более 9 месяцев с даты окончания внеплановой проверки.

В 2023 году Правительство Российской Федерации продолжит реализацию положений Федерального закона от 28.06.2022 № 230-ФЗ, в связи с чем ожидается принятие ряда важных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере.

Отдел государственного контроля

Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)

Управлением Росгвардии республики контролируется деятельность подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Всего под контролем находится 13 подразделений, обеспечивающих охрану 92 объектов, в т.ч.:

7 подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и 55 их объектов,

6 подразделений ведомственной охраны и 37 их объектов.

Планом проведения плановых проверок на 2023 год предусмотрены проверки 2-х подконтрольных подразделений и 47 охраняемых ими объектов.

Помимо этого, в целях контроля за исполнением предписаний об устранении ранее выявленных нарушений намечены внеплановые контрольные мероприятия.

По итогам 1 полугодия т.г. осуществлено 2 плановых/внеплановых проверок в отношении филиала ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) , выявлено 10 нарушений обязательных требований, выдано предписание об устранении нарушений, составлена 3 протокола по ст. 20.8 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 41 Положения о контроле за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 660 и на основании ходатайства Филиала от 16.05.2023 № 14/1366 «О продлении срока исполнения предписания» сроки исполнения предписания продлены до 02.09.2023.

Практика показывает, что в ходе проверочных мероприятий выявляются нарушения обязательных требований, в т.ч. наиболее часто встречающиеся:

нарушение работниками порядка прохождения государственной дактилоскопической регистрации, установленного Федеральным законом от 25.07.1998 № 128-ФЗ;

несвоевременное прохождение работниками подразделений охраны медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов;

несвоевременное прохождение периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

отсутствие надлежащей работы по учету оружия, патронов и специальных средств, а также невнесение записей в книги;

необеспечение работников специальными средствами, в т.ч снаряжением в соответствии с установленными требованиями.

В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, регламентирующего охранную деятельность, рекомендуем руководителям принять организационно-практические меры, в т.ч.:

организовать должный уровень контроля за прохождением работниками ежегодных медицинских осмотров и периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

обеспечить соблюдение порядка прохождения государственной дактилоскопической регистрации, в т.ч.: работниками юридических лиц с особыми уставными задачами - в соответствии с пунктом «у» ст. 9 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ; работниками ведомственной охраны - в соответствии с пунктом «т» того же федерального закона;

осуществлять заблаговременное снабжение работников специальными средствами;

обеспечить действенный и постоянный контроль учета оружия, патронов и специальных средств с внесением записей в книги;

в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 3 месяца.

Напоминаем, что ч.ч. 36 и 37 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, и повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 указанной статьи.

Так, максимальное административное наказание составляет: в отношении должностных лиц - от 5 до 10 тыс.руб., юридических лиц - от 20 до 50 тыс.руб. (ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ); в отношении должностных лиц - от 10 до 50 тыс.руб. либо дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет, юридических лиц - от 50 до 300 тыс.руб. либо административное приостановление их деятельности на срок до 30 суток (ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ).

Отмечаем, что внесены поправки в ст.ст. 11, 15, 16 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» в части расширения полномочий работников ведомственной охраны.

 Так, в целях пресечения движенияи отражения нападения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве охраняемых объектов работники ведомственной охраны или лица, находящиеся на этих объектах, могут применять специальные технические средства противодействия, вплоть до огнестрельного оружия (в качестве крайней меры).

 Такое пресечение осуществляется посредством подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными судами, воздействия на их пульты управления, а также повреждения или уничтожения данных судов.

 Порядок принятия решения о пресечении нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве в указанных целях, а также перечень должностных лиц ведомственной охраны, уполномоченных на принятие такого решения, определяется руководителем федерального государственного органа, федерального органа исполнительной власти, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

 В настоящее время такой порядок определен приказами Росгвардии от 17.03.2023 № 66 и Росрезерва от 22.03.2023 № 130.

 Принятие данного закона обеспечит подразделения охраны правовыми основаниями для противодействия террористическим, диверсионным и иным преступным посягательствам.

 В 2023 году федеральные органы исполнительной власти, заинтересованные ведомства и организации продолжат реализацию положения Федерального закона от 29.12.2022 № 638-ФЗ, в связи с чем ожидается принятие ряда правовых актов в рассматриваемой сфере.

Отдел государственного контроля

Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)

Управлением Росгвардии республики осуществляется контроль за обеспечением безопасности объектов ТЭК. На учете находится 15 субъектов ТЭК с 49 категорированными объектами.

Планом плановых проверок объектов ТЭК на 2022 год предусмотрены проверки 6 субъектов ТЭК (10 объектов), из них проверено 10 объектов или 100% от плана.

Всего в ходе плановых/внеплановых проверок в отношении 20 объектов (11 субъектов) выявлено: неисполнение 5-ти предписаний (не исполнено 36 пунктов требований обеспечения безопасности), 93 нарушения требований безопасности и антитеррористической защищенности, составлен 21 протокол по ст.ст. 19.5, 20.30 КоАП РФ (12-должностное лицо, 9-юридическое), выдано 10 предписаний об устранении нарушений, применены штрафные санкции на сумму порядка 700 тыс.руб.

Следует отметить наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований:

- отсутствие технического задания на проектирование и внедрение инженерно-технических средств охраны,

- неукомплектованность системами охранного освещения, сигнализации, видеонаблюдения,

- несвоевременная актуализация паспортов безопасности по основаниям, указанным в постановлении Правительства РФ от 05.05.2012 № 460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса».

Основные причины негативного проявления в части невыполнения требований в области инженерно-технической укрепленности объектов ТЭК повторяются из года в год, что указывает на невыполнение субъектами ТЭК в полном объеме законных требований Росгвардии, то есть имеет место быть формальный подход к их исполнению.

В условиях нарастающей геополитической напряженности антитеррористическая политика субъектов ТЭК должна способствовать повышению устойчивости функционирования объектов ТЭК, опирающейся на принципы всеобщей, равной и неделимой безопасности, углублению многостороннего взаимодействия без разделительных линий и блоковых подходов в целях совместного решения проблем безопасности.

Энергетика Российской Федерации, основой которой является ТЭК, вносит значительный вклад в национальную безопасность и социально-экономическое развитие государства.

Так, целями обеспечения безопасности объектов ТЭК являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере ТЭК от актов незаконного вмешательства (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

Поскольку угрозы безопасности в рассматриваемой сфере носят не временный (сиюминутный) характер и требуют адекватного проведения повседневных превентивных мер для их минимизации, пунктом 4 статьи 4 Закона № 256-ФЗ определен принцип непрерывности процесса обеспечения безопасности объектов ТЭК.

Таким образом, реконструкция (модернизация) объектов ТЭК должны проводиться в кратчайшие сроки для достижения целей обеспечения безопасности.

В этой связи подпунктом 6 пункта 47 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400, определена задача по повышению уровня антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

Анализ исполнения субъектами ТЭК предписаний об устранении нарушений показывает, что, как правило, руководители ссылаются на 3 основные причины несвоевременного устранения нарушений:

- природно-климатические условия республики и связанные с ними сложности при проектировании инженерно-технических средств охраны;

- отсутствие денежных средств у субъектов ТЭК на устранение нарушений, требующих значительных финансовых вложений;

- проведение мероприятий, требующих разработки и утверждения сложной технической документации, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на конкурсной основе, предусмотренной законодательством в сфере закупок товаров, работ и услуг.

В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, устанавливающего требования к антитеррористической защищенности объектов ТЭК, рекомендуем руководителям таких организаций принять организационно-практические меры, в том числе:

- строго руководствоваться Перечнем работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов ТЭК, утвержденным приказом Минэнерго России от 13.12.2011 № 587;

- при проведении необходимых организационных мероприятий руководствоваться требованиями Федерального закона от 21.06.2011 № 256-ФЗ и техническими требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 дсп, от 19.09.2015 № 993 дсп;

- при разработке технической документации на проектирование и внедрение инженерно-технических средств охраны руководствоваться Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», приказом Минстроя России от 01.03.2018 № 125/пр «Об утверждении типовой формы задания на проектирование объекта капитального строительства и требований к его подготовке», «ГОСТ Р 21.101-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.06.2020 № 282-ст) и других нормативных актов Российской Федерации в части касающейся;

- в целях обмена опытом в деле обеспечения безопасности объектов ТЭК проводить семинары, принимать участие в рабочих встречах с должностными лицами заинтересованных государственных органов и представителями других субъектов ТЭК;

- при модернизации (реконструкции) и проектировании объектов ТЭК обращаться в специализированные организации, имеющие соответствующую аккредитацию и опыт;

- для повышения квалификации и профессиональной переподготовки своевременно направлять в образовательные организации Минэнерго России и иные ведомственные ВУЗы вновь принятых специалистов, обеспечивающих безопасность и антитеррористическую защищенность объектов ТЭК;

- планировать и проводить мероприятия по повышению безопасности функционирования объектов, для чего заблаговременно и качественно разрабатывать техническую документацию с целью заключения договоров на поставку и монтаж инженерно-технических средств охраны в специализированных организациях;

- в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 1 год;

- при выявлении межведомственными комиссиями по категорированию на объектах недостатков антитеррористической защищенности, включать в паспорта безопасности реальные сроки выполнения мероприятий по совершенствованию и реконструкции инженерно-технических средств охраны.

Отмечаем, что в 2022 году поэтапно реализованы положения Федерального закона от 28.06.2022 № 230-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.11.2022 № 2011 установлен порядок проверки сведений в отношении физических лиц, выполняющих работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов ТЭК.

Такая проверка должна осуществляться при заключении с проверяемыми лицами трудового договора или гражданско-правового договора. Для допуска к работе проверяемое лицо представляет декларацию по форме, установленной субъектом ТЭК.

Субъект ТЭК проводит проверку один раз в 3 года.

Кроме того, утвержден перечень таких сведений. Он включает, например, сведения о наличии (отсутствии) судимости или факта уголовного преследования, иностранного гражданства, а также о том, что физическое лицо не состоит на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании.

В связи с изменениями в законодательстве о безопасности объектов ТЭК утверждена форма обращения о предоставлении субъекту ТЭК права на учреждение частной охранной организации, направляемого в Минэнерго России (распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.10.2022 № 2886-р).

Кроме этого, распоряжением установлен перечень необходимых документов, направляемых субъектом ТЭК в Минэнерго России для подготовки правительственного решения о предоставлении права на учреждение частной охранной организации.

Следует обратить внимание, что с 26 декабря 2022 года устанавливается следующее:

1) требования, которым должны соответствовать частные охранные организации, которые вправе осуществлять физическую защиту объектов ТЭК (постановление Правительства Российской Федерации от 08.12.2022 № 2258 «Об утверждении специальных требований к частным охранным организациям, которые вправе осуществлять физическую защиту объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 9 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»»).

Приводятся требования к уставному капиталу организации, опыту работы в указанной сфере, ее работникам и порядку их оформления, наличию действующей лицензии и прочее.

2) форма паспорта безопасности объекта ТЭК (распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.12.2022 № 3722-р «Об утверждении формы паспорта безопасности объекта ТЭК»).

Паспорт включает в себя общие сведения об объекте и организации, сведения: о потенциально опасных участках объекта и степени его потенциальной опасности, оценке возможных последствий акта незаконного вмешательства, порядке организации физической защиты объекта.

В 2023 году Правительство Российской Федерации продолжит реализацию положения Федерального закона от 28.06.2022 № 230-ФЗ, в связи с чем ожидается принятие ряда важных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере.

__________________________

Отдел государственного контроля

Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)

Управлением Росгвардии республики контролируется деятельность подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны. Всего под контролем находится 14 подразделений, обеспечивающих охрану 92 объектов, в т.ч.:

8 подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и 55 их объектов,

6 подразделений ведомственной охраны и 37 их объектов.

В соответствии с Планом плановых проверок подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны на 2022 год проведены проверки 3-х подразделений охраны и 25 охраняемых ими объектов. План выполнен в полном объеме.

Помимо этого, в целях контроля за исполнением предписаний об устранении ранее выявленных нарушений проведены внеплановые контрольные мероприятия.

Всего осуществлено 7 плановых/внеплановых проверок 7 подразделений охраны, выявлено 7 нарушений обязательных требований, выдано 2 предписания об устранении нарушений, в т.ч.:

планово:

- Центр охраны объектов связи ФГУП «Охрана» Росгвардии. Выявлено 3 нарушения, выдано предписание об устранении нарушений.

- Отдел по РС (Я) Центр охраны объектов топливно-энергетического комплекса (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии. Выявлено 4 нарушения обязательных требований, выдано предписание об их устранении.

- Подразделения охраны и инкассации ПАО «Сбербанк России». Нарушений обязательных требований не выявлено.

внепланово:

- Тындинский отряд ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» на Дальневосточной ж/д (документарно). Нарушений обязательных требований не выявлено, предписание исполнено в полном объеме,

- филиал ФГУП «Главный Центр специальной связи» Управление специальной связи по РС (Я). Нарушений не выявлено, предписание исполнено в полном объеме,

- Центр охраны объектов связи ФГУП «Охрана» Росгвардии. Нарушений не выявлено, предписание исполнено в полном объеме.

- Отдел по РС (Я) Центр охраны объектов топливно-энергетического комплекса (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии. Нарушений не выявлено, предписание исполнено в полном объеме.

Практика показывает, что в ходе проверочных мероприятий выявляются нарушения обязательных требований, в т.ч. наиболее часто встречающиеся:

нарушение работниками порядка прохождения государственной дактилоскопической регистрации, установленного Федеральным законом от 25.07.1998 № 128-ФЗ;

несвоевременное прохождение работниками подразделений охраны медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов;

несвоевременное прохождение работниками юридических лиц с особыми уставными задачами периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

непринятие мер по своевременному и в полном объеме прохождению работниками профессиональной подготовки;

необеспечение работников специальными средствами и средствами снаряжения в соответствии с установленными требованиями.

В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, регламентирующего охранную деятельность, рекомендуем руководителям таких организаций принять организационно-практические меры, в т.ч.:

организовать должный уровень контроля за прохождением работниками ежегодных медицинских осмотров и периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

обеспечить соблюдение порядка прохождения государственной дактилоскопической регистрации, в т.ч.: работниками юридических лиц с особыми уставными задачами - в соответствии с пунктом «у» ст. 9 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ; работниками ведомственной охраны - в соответствии с пунктом «т» того же федерального закона;

осуществлять заблаговременное снабжение работников специальными средствами, средствами снаряжения;

обеспечить действенный и постоянный контроль за прохождением профессиональной подготовки работников;

в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 3 месяца.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в целях профилактики нарушений обязательных требований при организации охранной деятельности информирую о вступивших в силу в текущем году нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере.

1. Федеральным законом от 07.10.2022 № 395-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведомственной охране»» введен запрет на охрану ведомственной охраной объектов, не включенных в перечни охраняемых объектов. Исключение составляют объекты, защита которых осуществляется в соответствии с иными федеральными законами (вступил в силу 18.10.2022).

Внесенными изменениями, в частности, корректируются основания создания ведомственной охраны, уточняются органы и организации, имеющие право на создание ведомственной охраны, а также объекты, подлежащие охране, устанавливается порядок внесения изменений в перечень охраняемых объектов, уточняются условия осуществления охраны подразделениями Росгвардии и порядок определения тарифов на оказываемые услуги.

Так, частью 8 статьи 8 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» предусмотрено, что изменения в перечень охраняемых объектов вносятся в срок, не превышающий шести месяцев со дня принятия указанных объектов под охрану либо со дня возникновения иных оснований для внесения таких изменений.

2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 93 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 660 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Изменения направлены на регулирование порядка проведения войсками национальной гвардии проверочных мероприятий, прав и обязанностей должностных и контролируемых лиц, досудебного обжалования решений органов контроля, действий (бездействия) должностных лиц органов контроля.

3. Приказом Росгвардии от 01.04.2022 № 107 утверждены типовые формы документов, необходимых при осуществлении Росгвардией контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

В частности, утверждены типовые формы:

распоряжения о проведении проверки,

плана проведения плановых проверок подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны,

акта проверки,

предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

4. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 526 с 1 сентября т.г. сроком на 6 лет введены новые правила перевозки на территории России наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров (прежний порядок перевозки и оформления документов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 449, утратил силу).

Правила распространяются на перевозку любыми видами транспорта, осуществляемую юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с указанием выполняемых работ и услуг по перевозке наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Для охраны веществ к перевозке могут привлекаться подразделения войск национальной гвардии или организации Росгвардии, ведомственная охрана, частные охранные организации. Если перевозчик относится к юридическим лицам с особыми уставными задачами, охрана может осуществляться его силами и средствами.

Отдел государственного контроля

Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)

______________________

Управлением Росгвардии республики осуществляется контроль за обеспечением безопасности объектов ТЭК.

На учете находится 14 субъектов ТЭК с 49 категорированными объектами, в т.ч.:

- 1 объект высокой категории опасности,

- 6 средней,

- 42 низкой.

Планом плановых проверок объектов ТЭК на 2022 год предусмотрены проверки 6 субъектов ТЭК (10 объектов), из них проверено 5 объектов или 50% от плана.

По итогам 1 полугодия 2022 года осуществлено 10 плановых/внеплановых проверок в отношении 10-ти субъектов (10 объектов). Выявлены факты неисполнения 2-х предписаний, 55 нарушений требований безопасности и АТЗ (плановые проверки), составлено 9 протоколов по ст.ст. 19.5, 20.30 КоАП РФ (6-долж.лицо, 3-юрид.лицо), выдано 5 предписаний, применены штрафные санкции в размере 235 тыс.руб., в т.ч.:

планово (5 субъектов+5 объектов):

1.Каскад Вилюйских ГЭС (ПАО «Якутскэнерго»), 13 нарушений, 1 протокол по ст. 20.30 КоАП РФ (долж.лицо), выдано 1 предписание, применены штрафные санкции в размере 50 тыс.руб.,

2. «Нижнеянская нефтебаза» (АО «Саханефтегазсбыт»), выявлено 16 нарушений требований безопасности и АТЗ, составлено 2 адм.протокола (юр.лицо и должн.лицо) по ст.20.30 КоАП РФ, выдано 1 предписание, применены штрафные санкции в размере 50 тыс.руб. и 30 тыс.руб.,

3. Приемо-сдаточный пункт товарной нефти АО «Верхнечонскнефтегаз», выявлено 5 нарушений требований безопасности и АТЗ, составлено 2 адм.протокола (юр.лицо и должн.лицо) по ст.20.30 КоАП РФ, выдано 1 предписание, применены штрафные санкции в размере 50 тыс.руб. и 30 тыс.руб.,

4. Якутское региональное диспетчерское управление филиала АО «Системный оператор Единой энергетической системы», выявлено 1 нарушение Правил актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК, 1 протокол по ст. 20.30 КоАП РФ (долж.лицо), выдано 1 предписание, применены штрафные санкции в размере 30 тыс.руб.,

5. Светлинская ГЭС (АО «Вилюйская ГЭС-3»), выявлено 20 нарушений, составлен 1 адм.протокол (должн.лицо) по ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ, выдано 1 предписание.

внепланово (5 субъектов+5 объектов):

1.Установка комплексной подготовки газа (ПАО «ЯТЭК») (документарно), нарушений не выявлено, предписание исполнено в полном объеме;

2. «Ленская нефтебаза» АО «Саханефтегазсбыт», выявлен факт неисполнения 1 предписания (10 нарушений требований безопасности), составлен акт проверки, 1 протокол по ст.19.5 КоАП РФ (юр. лицо), наложен штраф 20 тыс.руб.,

3. Установка подготовки нефти ООО «Иреляхское», выявлен факт неисполнения 1 предписания (3 нарушения), составлен акт проверки, 1 протокол по 19.5 КоАП РФ (долж. лицо), наложен штраф 5 тыс.руб.

4. Пункт подготовки и сбора нефти АО «РНГ», нарушений не выявлено, предписание об устранении нарушений исполнено,

5. Якутская ГРЭС-2 ПАО «Якутскэнерго», нарушений не выявлено, предписание об устранении нарушений исполнено.

Следует отметить наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований:

не разработка технического задания на проектирование и внедрение инженерно-технических средств охраны,

невыполнение требований в области инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта и критических элементов,

отсутствие системы охранного освещения,

неработоспособность охранной сигнализации,

необеспечение должным образом защиты гидротехнических сооружений,

не актуализация паспортов безопасности по основаниям, указанным в постановлении Правительства РФ от 05.05.2012 № 460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса».

В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, устанавливающего требования к антитеррористической защищенности объектов ТЭК, рекомендуем руководителям таких организаций принять организационно-практические меры, в том числе:

строго руководствоваться Перечнем работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденным приказом Минэнерго России от 13.12.2011 № 587;

при проведении необходимых организационных мероприятий руководствоваться требованиями Федерального закона от 21.06.2011 № 256-ФЗ и техническими требованиями постановлений Правительства РФ от 05.05.2012 № 458 дсп, от 19.09.2015 № 993 дсп;

при разработке технической документации на проектирование и внедрение инженерно-технических средств охраны рекомендуем руководствоваться Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», приказом Минстроя России от 01.03.2018 № 125/пр «Об утверждении типовой формы задания на проектирование объекта капитального строительства и требований к его подготовке», «ГОСТ Р 21.101-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.06.2020 № 282-ст) и других нормативных актов Российской Федерации в части касающейся;

в целях обмена опытом в деле обеспечения безопасности объектов ТЭК проводить семинары, рабочие встречи с представителями других субъектов ТЭК;

при модернизации (реконструкции) и проектировании объектов ТЭК обращаться в специализированные организации, имеющие соответствующую аккредитацию и опыт;

для повышения квалификации и профессиональной переподготовки своевременно направлять в образовательные организации Минэнерго России и иные ведомственные ВУЗы вновь принятых специалистов, обеспечивающих безопасность и антитеррористическую защищенность объектов ТЭК;

планировать и проводить мероприятия по повышению безопасности функционирования объектов, для чего заблаговременно и качественно разрабатывать техническую документацию с целью заключения договоров на поставку и монтаж инженерно-технических средств охраны в специализированных организациях;

в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 1 год;

при выявлении межведомственными комиссиями по категорированию на собственных объектах недостатков антитеррористической защищенности, включать в паспорта безопасности реальные сроки выполнения мероприятий по совершенствованию и реконструкции инженерно-технических средств охраны.

Отмечаем, что Федеральным законом от 28.06.2022 № 230-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Так, субъекту ТЭК, являющемуся головной организацией, по решению Правительства России может быть предоставлено право на учреждение частной охранной организации исключительно для обеспечения физической защиты принадлежащих ему и (или) его дочерним обществам на праве собственности или ином законном основании объектов ТЭК.

Кроме того, в частности, уточнены: требования к паспорту безопасности объекта ТЭК; организации, которые могут привлекаться для обеспечения физической защиты объекта ТЭК в зависимости от присвоенной ему категории опасности; обязанности субъектов ТЭК.

Расширен перечень видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Уточняется порядок категорирования объектов ТЭК. В частности, установлено, что по результатам категорирования объекту ТЭК категория опасности может не присваиваться.

Правительство России вправе установить перечень видов объектов ТЭК, не подлежащих категорированию.

Субъекты ТЭК, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым не присвоена категория опасности, либо объектами, которые не подлежат категорированию, самостоятельно определяют требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности таких объектов.

__________________________

Отдел государственного контроля

Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)

Управлением Росгвардии республики контролируется деятельность подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Всего под контролем находится 14 подразделений, обеспечивающих охрану 92 объектов, в т.ч.:

8 подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и 55 их объектов,

6 подразделений ведомственной охраны и 37 их объектов.

Планом проведения плановых проверок подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны на 2022 год предусмотрены проверки 3-х подразделений охраны и 25 охраняемых ими объектов.

Помимо этого, в целях контроля за исполнением предписаний об устранении ранее выявленных нарушений намечены внеплановые контрольные мероприятия.

По итогам 1 полугодия т.г. осуществлено 5 плановых/внеплановых проверок 5-ти подразделений охраны, выявлено 7 нарушений обязательных требований, выдано 2 предписания об устранении нарушений, в т.ч.:

планово:

- Центр охраны объектов связи ФГУП «Охрана» Росгвардии. Выявлено 3 нарушения, выдано предписание об устранении нарушений.

- Отдел по РС (Я) Центр охраны объектов топливно-энергетического комплекса (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии. Выявлено 4 нарушения обязательных требований, выдано предписание об их устранении.

внепланово:

- Тындинский отряд ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» на Дальневосточной ж/д (документарно). Нарушений обязательных требований не выявлено, предписание исполнено в полном объеме,

- филиал ФГУП «Главный Центр специальной связи» Управление специальной связи по РС (Я). Нарушений не выявлено, предписание исполнено в полном объеме,

- Центр охраны объектов связи ФГУП «Охрана» Росгвардии. Нарушений не выявлено, предписание исполнено в полном объеме.

Практика показывает, что в ходе проверочных мероприятий выявляются нарушения обязательных требований, в т.ч. наиболее часто встречающиеся:

нарушение работниками порядка прохождения государственной дактилоскопической регистрации, установленного Федеральным законом от 25.07.1998 № 128-ФЗ;

несвоевременное прохождение работниками подразделений охраны медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов;

несвоевременное прохождение периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

непринятие мер по своевременному и в полном объеме прохождению профессиональной подготовки работников;

необеспечение работников специальными средствами и средствами снаряжения в соответствии с установленными требованиями.

В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, регламентирующего охранную деятельность, рекомендуем руководителям таких организаций принять организационно-практические меры, в т.ч.:

организовать должный уровень контроля за прохождением работниками ежегодных медицинских осмотров и периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

обеспечить соблюдение порядка прохождения государственной дактилоскопической регистрации, в т.ч.: работниками юридических лиц с особыми уставными задачами - в соответствии с пунктом «у» ст. 9 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ; работниками ведомственной охраны - в соответствии с пунктом «т» того же федерального закона;

осуществлять заблаговременное снабжение работников специальными средствами, средствами снаряжения;

обеспечить действенный и постоянный контроль за прохождением профессиональной подготовки работников;

в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 3 месяца.

Отмечаем, что с 1 сентября 2022 года сроком на 6 лет введены новые правила перевозки на территории России наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров (постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 526). Правила распространяются на перевозку любыми видами транспорта, осуществляемую юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с указанием выполняемых работ и услуг по перевозке наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Для охраны веществ к перевозке могут привлекаться подразделения войск национальной гвардии или организации Росгвардии, ведомственная охрана, частные охранные организации. Если перевозчик относится к юридическим лицам с особыми уставными задачами, охрана может осуществляться его силами и средствами.

Прежний порядок перевозки и оформления документов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 449, утрачивает силу.

Отдел государственного контроля

Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)

Управлением Росгвардии республики осуществляется контроль за обеспечением безопасности объектов ТЭК.

На учете находится 13 субъектов ТЭК с 48 категорированными объектами, в т.ч.:

- 1 объект высокой категории опасности,

- 5 средней,

- 42 низкой.

План проведения плановых проверок объектов ТЭК на 2021 год, согласованный с Главой Республики Саха (Якутия) – председателем антитеррористической комиссии в Республике Саха (Якутия), Управлением Росгвардии по Республике Саха (Якутия) выполнен в полном объеме (100%).

По итогам 2 полугодия (с нарастающим с начала года) осуществлены плановые/внеплановые проверки 28 объектов ТЭК, выявлено 157 нарушений обязательных требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, 3 факта невыполнения предписания, составлено 15 протоколов по ст.ст. 19.5 и 20.30 КоАП РФ (6 - юридическое лицо, 9 - должностное лицо) с наложением штрафных санкций в размере 405 тыс. рублей.

Следует отметить наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований:

не разработка технического задания на проектирование и внедрение инженерно-технических средств охраны,

невыполнение требований в области инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта и критических элементов,

непроведение периодических учений (не реже 1 раза в год) с оценкой эффективности системы физической защиты,

отсутствие системы охранного освещения,

несоответствие контрольно-пропускного пункта объекта,

не актуализация паспортов безопасности по основаниям, указанным в постановлении Правительства РФ от 05.05.2012 № 460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса».

В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, устанавливающего требования к антитеррористической защищенности объектов ТЭК, рекомендуем руководителям таких организаций принять организационно-практические меры, в том числе:

при проведении необходимых организационных мероприятий руководствоваться требованиями Федерального закона от 21.06.2011 № 256-ФЗ и техническими требованиями постановлений Правительства РФ от 05.05.2012 № 458 дсп, от 19.09.2015 № 993 дсп;

при разработке технической документации на проектирование и внедрение инженерно-технических средств охраны рекомендуем руководствоваться Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», приказом Минстроя России от 01.03.2018 № 125/пр «Об утверждении типовой формы задания на проектирование объекта капитального строительства и требований к его подготовке», «ГОСТ Р 21.101-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.06.2020 № 282-ст) и других нормативных актов Российской Федерации в части касающейся;

в целях обмена опытом в деле обеспечения безопасности объектов ТЭК проводить семинары, рабочие встречи с представителями других субъектов ТЭК;

при модернизации (реконструкции) и проектировании объектов ТЭК обращаться в специализированные организации, имеющие соответствующую аккредитацию и опыт;

для повышения квалификации и профессиональной переподготовки своевременно направлять в образовательные организации Минэнерго России и иные ведомственные ВУЗы вновь принятых специалистов, обеспечивающих безопасность и антитеррористическую защищенность объектов ТЭК;

планировать и проводить мероприятия по повышению безопасности функционирования объектов, для чего заблаговременно и качественно разрабатывать техническую документацию с целью заключения договоров на поставку и монтаж инженерно-технических средств охраны в специализированных организациях;

в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 1 год;

при выявлении межведомственными комиссиями по категорированию на собственных объектах недостатков антитеррористической защищенности, включать в паспорта безопасности реальные сроки выполнения мероприятий по совершенствованию и реконструкции инженерно-технических средств охраны.

Напоминаем, что с 14 апреля т.г. на юридических лиц распространяется административная ответственность по ст. 20.30 КоАП РФ с максимальным наказанием в виде штрафа до 300 т.р. 

Кроме того, Федеральным законом от 28.06.2021 № 232-ФЗ внесены изменения в КоАП РФ в части Главы 19, а именно в сфере порядка управления (закон вступил в силу с 9 июля т.г.).

Так, статья 19.5 КоАП РФ дополнена частями 36 и 37, предусматривающими ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности и повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи.

Максимальное административное наказание за указанные бездействия составляет на должностных лиц - от 5 до 10 т.р.; на юридических лиц - от 20 до 50 т.р. (ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ), на должностных лиц - от 10 до 50 т.р. либо дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет; на юридических лиц - от 50 до 300 т.р. либо административное приостановление их деятельности на срок до 30 суток (ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ).

__________________________

Отдел государственного контроля

Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)

Управлением Росгвардии республики контролируется деятельность подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Всего под контролем находится 14 подразделений, обеспечивающих охрану 92 объектов, в т.ч.:

8 подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и 55 их объектов.

6 подразделений ведомственной охраны и 37 их объектов,

План плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, согласованный с Прокуратурой Республики Саха (Якутия), Управлением Росгвардии по Республике Саха (Якутия) выполнен в полном объеме (100%).

По итогам 2 полугодия т.г. (с нарастающим с начала года) проведены 4 плановые проверки в отношении 4 подразделений охраны, выявлено 14 нарушений, составлен 1 протокол по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ (должностное лицо) со штрафом 50 тыс.руб., выдано 3 предписания об устранении нарушений обязательных требований:

- филиала – 23 отряд ФКУ «ГУ «Ведомственная охрана Минфина России»» (Комендатура по защите объекта Управления Федерального казначейства по РС (Я)) (2 объекта). Нарушений обязательных требований не выявлено,

- Якутского республиканского управления инкассации – филиала Росинкас. Выявлено 7 нарушений, на должностное лицо составлен адм. протокол по ст. 20.8 КоАП РФ, вынесено постановление в отношении должностного лица со штрафом 50 тыс.руб., выдано 1 предписание;

- Тындинского отряда ФГП «ВО ЖДТ» на Дальневосточной железной дороге. Выявлено 4 нарушения, выдано 1 предписание об устранении нарушений;

- филиала ФГУП «Главный центр специальной связи» - Управление спецсвязи по РС(Я). Выявлено 3 нарушения, выдано 1 предписание. 

Практика показывает, что в ходе проверочных мероприятий выявляются нарушения обязательных требований, в том числе наиболее часто встречающиеся:

несвоевременное прохождение работниками подразделений охраны медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов;

несвоевременное прохождение периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

непринятие мер по своевременному и в полном объеме проведению с работниками учебных стрельб;

формальный подход к проведению занятий по подготовке работников к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы;

отсутствие средств снаряжения и форменного обмундирования у работников подразделений охраны;

нарушение работниками порядка прохождения государственной дактилоскопической регистрации, установленного Федеральным законом от 25.07.1998 № 128-ФЗ;

ведение внутренней документации в части учета оружия и специальных средств с помарками и опечатками.

В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, регламентирующего охранную деятельность, рекомендуем руководителям таких организаций принять организационно-практические меры, в том числе:

организовать должный уровень контроля за прохождением работниками ежегодных медицинских осмотров и периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

обеспечить соблюдение порядка прохождения государственной дактилоскопической регистрации, в том числе: работниками юридических лиц с особыми уставными задачами - в соответствии с пунктом «у» ст. 9 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ; работниками ведомственной охраны - в соответствии с пунктом «т» того же федерального закона;

осуществлять заблаговременное снабжение работников специальными средствами, средствами снаряжения и форменного обмундирования;

до начала учебного года определить места проведения с личным составом учебных стрельб из боевого оружия;

обеспечить действенный и постоянный контроль за ведением внутренней документации по учету оружия и специальных средств;

в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 3 месяца.

Напоминаем, что Федеральным законом от 28.06.2021 № 232-ФЗ внесены изменения в КоАП РФ в части Главы 19, а именно в сфере порядка управления (закон вступил в силу с 9 июля т.г.).

Так, статья 19.5 КоАП РФ дополнена частями 36 и 37, предусматривающими ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности и повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи.

Максимальное административное наказание за указанные бездействия составляет на должностных лиц - от 5 до 10 т.р.; на юридических лиц - от 20 до 50 т.р. (ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ), на должностных лиц - от 10 до 50 т.р. либо дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет; на юридических лиц - от 50 до 300 т.р. либо административное приостановление их деятельности на срок до 30 суток (ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ).

Отдел государственного контроля

Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)