Всего под контролем Росгвардии республики находится 16 субъектов ТЭК с 67 категорированными объектами ТЭК, в т.ч.: 1 объект высокой категории опасности, 6 средней, 60 низкой.

Справочно:

высокая: Каскад Вилюйских ГЭС 1,2 очереди,

средняя: Якутские ТЭЦ, ГРЭС и ГРЭС-2, Нерюнгринская ГРЭС, Чульманская ТЭЦ; Светлинская ГЭС;

низкая: 10 нефтеперекачивающих станций, 29 энергоподстанций, 4 установки подготовки нефти и газа, 6 нефтебаз, 2 приемо-сдаточных пункта товарной нефти, 2 пункта сбора нефти, 1 газотурбинная электростанция, 3объекта угольной промышленности, 1 котельная, 1 диспетчерский центр электросетевого хозяйства, 1 передвижная газотурбинная автоматизированная электростанция.

Планом плановых проверок объектов ТЭК на 2023 год предусмотрены проверки 2-х субъектов ТЭК (5 объектов).

Всего в ходе плановых/внеплановых проверок в отношении 8 объектов (7 субъектов) выявлено: 14 нарушений требований безопасности и антитеррористической защищенности АТЗ; неисполнение 1 предписания (не исп. 21 пункт), составлены акты проверок, выдано 1 предписание, на юридические и должностные лица составлено 4 протокола по ст.19.5, 20.30, 20.25 КоАП РФ с применением штрафных санкций на сумму 20тыс.руб.

Следует отметить наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований:

- отсутствие технического задания на проектирование и внедрение инженерно-технических средств охраны,

- неукомплектованность системами охранного освещения, сигнализации, видеонаблюдения,

- несвоевременная актуализация паспортов безопасности по основаниям, указанным в постановлении Правительства РФ от 05.05.2012 № 460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса».

Основные причины невыполнения требований в области инженерно-технической укрепленности объектов ТЭК повторяются из года в год, что указывает на игнорирование субъектами ТЭК законных требований Росгвардии, то есть имеет место быть формальный подход к их реализации.

Анализ исполнения субъектами ТЭК предписаний об устранении нарушений показывает, что, как правило, руководители ссылаются на 3 основных фактора несвоевременного устранения нарушений:

- природно-климатические условия республики и связанные с ними сложности при проектировании инженерно-технических средств охраны;

- отсутствие денежных средств у субъектов ТЭК на устранение нарушений, влекущие значительные финансовые вложения;

- проведение мероприятий, требующих разработки и утверждения сложной технической документации, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на конкурсной основе, предусмотренной законодательством в сфере закупок товаров, работ и услуг.

Между тем в условиях нарастающей геополитической напряженности антитеррористическая политика субъектов ТЭК должна способствовать повышению устойчивости функционирования объектов ТЭК, опирающейся на принципы всеобщей, равной и неделимой безопасности, углублению многостороннего взаимодействия без разделительных линий и блоковых подходов в целях совместного решения проблем безопасности.

Энергетика Российской Федерации, основой которой является ТЭК, вносит значительный вклад в национальную безопасность и социально-экономическое развитие государства.

Поскольку угрозы безопасности в рассматриваемой сфере носят не временный (сиюминутный) характер и требуют адекватного проведения повседневных превентивных мер для их минимизации, пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» определен принцип непрерывности процесса обеспечения безопасности объектов ТЭК.

Таким образом, реконструкция (модернизация) объектов ТЭК должны проводиться в кратчайшие сроки для достижения целей обеспечения безопасности.

В этой связи подпунктом 6 пункта 47 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400, определена задача по повышению уровня антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, устанавливающего требования к антитеррористической защищенности объектов ТЭК, рекомендуем руководителям таких организаций принять организационно-практические меры, в том числе:

- строго руководствоваться Перечнем работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов ТЭК, утвержденным приказом Минэнерго России от 13.12.2011 № 587;

- при проведении необходимых организационных мероприятий руководствоваться требованиями Федерального закона от 21.06.2011 № 256-ФЗ и техническими требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 дсп, от 19.09.2015 № 993 дсп;

- при разработке технической документации на проектирование и внедрение инженерно-технических средств охраны руководствоваться Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», приказом Минстроя России от 01.03.2018 № 125/пр «Об утверждении типовой формы задания на проектирование объекта капитального строительства и требований к его подготовке», «ГОСТ Р 21.101-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.06.2020 № 282-ст) и других нормативных актов Российской Федерации в части, касающейся;

- в целях обмена опытом в деле обеспечения безопасности объектов ТЭК проводить семинары, принимать участие в рабочих встречах с должностными лицами заинтересованных государственных органов и представителями других субъектов ТЭК;

- при модернизации (реконструкции) и проектировании объектов ТЭК обращаться в специализированные организации, имеющие соответствующую аккредитацию и опыт;

- для повышения квалификации и профессиональной переподготовки своевременно направлять в образовательные организации Минэнерго России и иные ведомственные ВУЗы вновь принятых специалистов, обеспечивающих безопасность и антитеррористическую защищенность объектов ТЭК;

- планировать и проводить мероприятия по повышению безопасности функционирования объектов, для чего заблаговременно и качественно разрабатывать техническую документацию с целью заключения договоров на поставку и монтаж инженерно-технических средств охраны в специализированных организациях;

- в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее, чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 1 год;

- при выявлении межведомственными комиссиями по категорированию на объектах недостатков антитеррористической защищенности, включать в паспорта безопасности реальные сроки выполнения мероприятий по совершенствованию и реконструкции инженерно-технических средств охраны.

Напоминаем, что с 1 января 2024 года устанавливается новый порядок организации и осуществления Росгвардией и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности.

Действующие в настоящее время в данной сфере контроля Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 № 1067, утрачивают силу.

Новые Правила осуществления госконтроля утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2023 № 740.

По-прежнему контроль (надзор) будет осуществляться посредством проведения проверок, а также профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований. Проверка проводится на плановой и внеплановой основе. Срок проведения плановой (внеплановой) проверки не должен превышать 20 рабочих дней. Не подлежат оценке нарушения обязательных требований, срок устранения которых к дате окончания плановой проверки не истек.

Правилами регламентирован также порядок выдачи предписания об устранении нарушений. В частности, сотрудники органа государственного контроля наделены полномочиями по выдаче повторного предписания об устранении нарушений обязательных требований, предъявляемых к безопасности объектов ТЭК: высокой категории опасности со сроком исполнения - не более 3 месяцев, средней категории опасности - не более 6 месяцев, низкой категории опасности - не более 9 месяцев с даты окончания внеплановой проверки.

В 2023 году Правительство Российской Федерации продолжит реализацию положений Федерального закона от 28.06.2022 № 230-ФЗ, в связи с чем ожидается принятие ряда важных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере.

Отдел государственного контроля

Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)