Управлением Росгвардии республики проводятся мероприятия по осуществлению государственного контроля за обеспечением безопасности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности.
В настоящее время под контролем находится 44 субъекта ТЭК с 230 категорированными объектами, в том числе 7 средней и 223 низкой категории опасности. Отмечается существенная тенденция их роста, в частности в 2023 году — 67 категорированных объектов и в 2024 — 111 объектов.
В целях реализации возложенных на Росгвардию Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК в 2025 году предусмотрены 30 плановых проверок, принадлежащих 10 субъектам ТЭК, план реализован на 100% (6 - средней и 24 низкой категорий опасности).
В 2025 году проверками охвачен 71 объект ТЭК, из них в ходе плановых проверок - 30, внеплановых - 41, выявлено 143 нарушений обязательных требований, факт неисполнения 14 предписаний (72 нарушений), в отношении юридических и должностных лиц составлено 44 протокола об административном правонарушении по ст. ст. 19.5 (неисполнение предписания - 27) КоАП РФ, 20.30 (нарушение требований АТЗ - 17), выдано 33 предписания об устранении нарушений (по плановым проверкам - 20, по внеплановым - 13), назначены 7 предупреждений и 30 административных штрафов.
Проведенный анализ выявленных нарушений свидетельствует о том, что наиболее характерными продолжают оставаться такие нарушения, как несоответствие инженерно-технических средств охраны требованиям, предъявляемым к оборудованию объектов, что более 90% от общего числа выявленных нарушений.
Вместе с тем преобладающая доля проверок затронула линейные объекты ТЭК, которым до вступления в силу требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, присвоена низкая категория опасности, поскольку в отношении них до 1 октября 2025 года действовал отлагательный период на приведение в соответствие с обязательными требованиями.
В ходе выполнения профилактических мероприятий в адрес субъектов ТЭК направлено 5 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, из них по всем получены уведомления об их исполнении.
Проведено свыше 140 консультаций по обращениям субъектов ТЭК и их представителей по вопросам, связанным с организацией и осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, а также 7 профилактических визитов по обращениям субъектов ТЭК с выдачей разъяснений рекомендательного характера.
Также субъектам ТЭК и иным заинтересованным лицам направлено 18 информационных материалов по вопросам соблюдения обязательных требований антитеррористической безопасности объектов ТЭК.
В 2025 году продолжают отмечаться факты систематического невыполнения требований в области надлежащего обеспечения инженерно-технической укрепленности объектов ТЭК, которые указывают на игнорирование субъектами ТЭК законных требований Росгвардии, то есть имеет место быть формальный подход к их реализации, что недопустимо в условиях геополитической напряженности.
Субъектам ТЭК необходимо обеспечить реализацию комплекса дополнительных мероприятий по усилению режимных мер, осуществлению регулярных обследований территории объектов на предмет выявления вероятных нарушителей, осмотров целостности ограждений (исключения лазов и повреждений) и проверок исправности охранных инженерно-технических средств, принятию мер по повышению антидроновой защиты объектов путем приобретения технических средств противодействия беспилотным аппаратам.
При этом руководители продолжают ссылаться на 3 основных фактора несвоевременного устранения нарушений:
природно-климатические условия республики и связанные с ними сложности при проектировании инженерно-технических средств охраны;
отсутствие денежных средств у субъектов ТЭК на мероприятия по устранению нарушений, влекущие значительные финансовые вложения;
принятия комплекса мер по разработке, утверждению сложной технической документации,
определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на конкурсной основе, предусмотренной законодательством в сфере закупок товаров, работ и услуг.
В настоящее время важнейшей задачей является реализация мероприятий по повышению уровня безопасности региональных объектов ТЭК. Не менее важным вопросом является обеспечение обучения и практической подготовки специалистов, непосредственно реализующих на объектах антитеррористические и противодиверсионные мероприятия.
Поскольку угрозы безопасности в рассматриваемой сфере носят не временный (сиюминутный) характер и требуют адекватного проведения повседневных превентивных мер для их минимизации, пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» определен принцип непрерывности процесса обеспечения безопасности объектов ТЭК.
Таким образом, реконструкция (модернизация) объектов ТЭК должна проводиться в кратчайшие сроки для достижения целей обеспечения безопасности.
В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, устанавливающего требования к антитеррористической защищенности объектов ТЭК, рекомендуем руководителям принять организационно-практические меры, в том числе:
при проектировании инженерно-технических средств охраны (защиты), категорировании и актуализации паспортов безопасности объектов ТЭК принимать во внимание новый вид потенциальной угрозы с использованием (применением) беспилотных аппаратов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2024 № 221 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2013 г. № 861»;
в целях принятия решения о допуске лиц к работе, непосредственно связанной с обеспечением безопасности объектов ТЭК, проводить проверочные мероприятия по установлению фактов наличия (отсутствия) неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений, уголовного преследования, двойного гражданства (подданства) либо вида на жительства на территории иностранного государства, психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
при проведении необходимых организационных мероприятий руководствоваться требованиями Федерального закона от 21.06.2011 № 256-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046, а также Перечнем работ по обеспечению безопасности объектов ТЭК, утвержденным приказом Минэнерго России от 13.12.2011 № 587;
для повышения квалификации и профессиональной переподготовки своевременно направлять в образовательные организации Минэнерго России и иные ведомственные ВУЗы вновь принятых специалистов;
в целях обмена опытом в деле обеспечения безопасности проводить (принимать участие) семинары, рабочие встречи с должностными лицами заинтересованных государственных органов и представителями других субъектов ТЭК;
в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее, чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 1 год.
Напоминаем также, что с 1 октября 2025 года вступили в силу действия положений постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046 для линейных объектов ТЭК, которым присвоена низкая категория опасности.
В этой связи и в целях усиления безопасности объектов рекомендуем субъектам ТЭК обращаться в письменной форме в адрес территориальных органов Росгвардии о проведении профилактических визитов (в форме осмотра) и профилактических бесед по месту нахождения объектов либо путем использования видео-конференцсвязи с выдачей разъяснений рекомендательного характера.
В настоящее время под контролем находится 44 субъекта ТЭК с 230 категорированными объектами, в том числе 7 средней и 223 низкой категории опасности. Отмечается существенная тенденция их роста, в частности в 2023 году — 67 категорированных объектов и в 2024 — 111 объектов.
В целях реализации возложенных на Росгвардию Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК в 2025 году предусмотрены 30 плановых проверок, принадлежащих 10 субъектам ТЭК, план реализован на 100% (6 - средней и 24 низкой категорий опасности).
В 2025 году проверками охвачен 71 объект ТЭК, из них в ходе плановых проверок - 30, внеплановых - 41, выявлено 143 нарушений обязательных требований, факт неисполнения 14 предписаний (72 нарушений), в отношении юридических и должностных лиц составлено 44 протокола об административном правонарушении по ст. ст. 19.5 (неисполнение предписания - 27) КоАП РФ, 20.30 (нарушение требований АТЗ - 17), выдано 33 предписания об устранении нарушений (по плановым проверкам - 20, по внеплановым - 13), назначены 7 предупреждений и 30 административных штрафов.
Проведенный анализ выявленных нарушений свидетельствует о том, что наиболее характерными продолжают оставаться такие нарушения, как несоответствие инженерно-технических средств охраны требованиям, предъявляемым к оборудованию объектов, что более 90% от общего числа выявленных нарушений.
Вместе с тем преобладающая доля проверок затронула линейные объекты ТЭК, которым до вступления в силу требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, присвоена низкая категория опасности, поскольку в отношении них до 1 октября 2025 года действовал отлагательный период на приведение в соответствие с обязательными требованиями.
В ходе выполнения профилактических мероприятий в адрес субъектов ТЭК направлено 5 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, из них по всем получены уведомления об их исполнении.
Проведено свыше 140 консультаций по обращениям субъектов ТЭК и их представителей по вопросам, связанным с организацией и осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, а также 7 профилактических визитов по обращениям субъектов ТЭК с выдачей разъяснений рекомендательного характера.
Также субъектам ТЭК и иным заинтересованным лицам направлено 18 информационных материалов по вопросам соблюдения обязательных требований антитеррористической безопасности объектов ТЭК.
В 2025 году продолжают отмечаться факты систематического невыполнения требований в области надлежащего обеспечения инженерно-технической укрепленности объектов ТЭК, которые указывают на игнорирование субъектами ТЭК законных требований Росгвардии, то есть имеет место быть формальный подход к их реализации, что недопустимо в условиях геополитической напряженности.
Субъектам ТЭК необходимо обеспечить реализацию комплекса дополнительных мероприятий по усилению режимных мер, осуществлению регулярных обследований территории объектов на предмет выявления вероятных нарушителей, осмотров целостности ограждений (исключения лазов и повреждений) и проверок исправности охранных инженерно-технических средств, принятию мер по повышению антидроновой защиты объектов путем приобретения технических средств противодействия беспилотным аппаратам.
При этом руководители продолжают ссылаться на 3 основных фактора несвоевременного устранения нарушений:
природно-климатические условия республики и связанные с ними сложности при проектировании инженерно-технических средств охраны;
отсутствие денежных средств у субъектов ТЭК на мероприятия по устранению нарушений, влекущие значительные финансовые вложения;
принятия комплекса мер по разработке, утверждению сложной технической документации,
определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на конкурсной основе, предусмотренной законодательством в сфере закупок товаров, работ и услуг.
В настоящее время важнейшей задачей является реализация мероприятий по повышению уровня безопасности региональных объектов ТЭК. Не менее важным вопросом является обеспечение обучения и практической подготовки специалистов, непосредственно реализующих на объектах антитеррористические и противодиверсионные мероприятия.
Поскольку угрозы безопасности в рассматриваемой сфере носят не временный (сиюминутный) характер и требуют адекватного проведения повседневных превентивных мер для их минимизации, пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» определен принцип непрерывности процесса обеспечения безопасности объектов ТЭК.
Таким образом, реконструкция (модернизация) объектов ТЭК должна проводиться в кратчайшие сроки для достижения целей обеспечения безопасности.
В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, устанавливающего требования к антитеррористической защищенности объектов ТЭК, рекомендуем руководителям принять организационно-практические меры, в том числе:
при проектировании инженерно-технических средств охраны (защиты), категорировании и актуализации паспортов безопасности объектов ТЭК принимать во внимание новый вид потенциальной угрозы с использованием (применением) беспилотных аппаратов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2024 № 221 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2013 г. № 861»;
в целях принятия решения о допуске лиц к работе, непосредственно связанной с обеспечением безопасности объектов ТЭК, проводить проверочные мероприятия по установлению фактов наличия (отсутствия) неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений, уголовного преследования, двойного гражданства (подданства) либо вида на жительства на территории иностранного государства, психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
при проведении необходимых организационных мероприятий руководствоваться требованиями Федерального закона от 21.06.2011 № 256-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046, а также Перечнем работ по обеспечению безопасности объектов ТЭК, утвержденным приказом Минэнерго России от 13.12.2011 № 587;
для повышения квалификации и профессиональной переподготовки своевременно направлять в образовательные организации Минэнерго России и иные ведомственные ВУЗы вновь принятых специалистов;
в целях обмена опытом в деле обеспечения безопасности проводить (принимать участие) семинары, рабочие встречи с должностными лицами заинтересованных государственных органов и представителями других субъектов ТЭК;
в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее, чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 1 год.
Напоминаем также, что с 1 октября 2025 года вступили в силу действия положений постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046 для линейных объектов ТЭК, которым присвоена низкая категория опасности.
В этой связи и в целях усиления безопасности объектов рекомендуем субъектам ТЭК обращаться в письменной форме в адрес территориальных органов Росгвардии о проведении профилактических визитов (в форме осмотра) и профилактических бесед по месту нахождения объектов либо путем использования видео-конференцсвязи с выдачей разъяснений рекомендательного характера.
Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)
