Приложение
к распоряжению Управления Росгвардии
по Республике Саха (Якутия)
от 18.11.2018 № 258р
Программа
профилактики нарушений обязательных требований подразделениями охраны
юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделениями ведомственной
охраны при осуществлении охранной деятельности на 2019 год
I.
Общие положения
1.1.
Программа профилактики нарушений, направлена на предупреждение нарушений
подразделениями охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделениями
ведомственной охраны обязательных требований, установленных Федеральными
законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, иными нормативными актами, изданными в рамках их
реализации, а также нормативными правовыми актами Росгвардии, регламентирующими
данный вид деятельности.
1.2. Программа разработана в целях реализации
положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального
контроля».
1.3. Для целей
настоящей Программы используются следующие основные термины и их определения:
«профилактическое мероприятие» – мероприятие,
проводимое ОГК Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) в целях
предупреждения возможного нарушения юридическими лицами обязательных
требований, направленное на снижение рисков причинения ущерба охраняемым
законом ценностям и отвечающее следующим признакам:
отсутствие
принуждения и рекомендательный характер мероприятий для подконтрольных
субъектов;
отсутствие
неблагоприятных последствий (вред, ущерб или угроза их причинения, применение
санкций, выдача предписаний, предостережений о недопустимости нарушения
обязательных требований, привлечение к ответственности) в отношении
подконтрольных субъектов;
направленность
на выявление причин и факторов несоблюдения обязательных требований.
«обязательные
требования» – требования к осуществляемой подконтрольными субъектами охранной
деятельности, а также
к их персоналу, имеющими обязательных характер и установленные федеральными
законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми
актами федеральных государственных органов и организаций, а также иными
нормативными документами.
«подконтрольная сфера» – сфера
деятельности подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами
и подразделений ведомственной охраны, связанная с организацией и осуществлением
охранной деятельности.
«подконтрольные субъекты» –
подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами,
подразделения ведомственной охраны федеральных государственных органов
и организаций.
1.4. ОГК Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)
осуществляет профилактические мероприятия с учетом требований законодательства
Российской Федерации в области защиты государственной и иной охраняемой законом
тайны.
II. Цели, задачи
и принципы проведения
профилактических мероприятий
2.1. Цели профилактической работы.
Предупреждение нарушения подконтрольными субъектами
обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Устранение
причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований
со стороны подконтрольных субъектов в сфере охранной деятельности
2.2. Задачи профилактической работы.
Укрепление системы профилактики нарушений обязательных
требований, установленных законодательством в сфере охранной деятельности,
путем активизации профилактической деятельности Росгвардии и ее территориальных
органов.
Выявление причин, факторов и условий, способствующих
возникновению нарушений обязательных требований.
Повышение правосознания и правовой культуры
руководителей подконтрольных субъектов.
Снижение количества нарушений обязательных требований,
выявляемых в ходе проведения государственного контроля (надзора).
III. Анализ
текущего состояния подконтрольной сферы.
3.1.
Подконтрольными субъектами профилактических мероприятий при осуществлении
государственного контроля (надзора), являются подразделения охраны юридических
лиц с особыми уставными задачами и подразделения ведомственной охраны.
3.2. Ключевыми
рисками при реализации Программы профилактических мероприятий является
различное толкование содержания обязательных требований подконтрольными
субъектами, что может привести к нарушению ими отдельных положений
законодательства Российской Федерации.
При проведении
проверок деятельности подконтрольных субъектов выявляются факты нарушения
требований, установленных законодательством Российской Федерации в
установленной сфере деятельности.
3.3.
Описание текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на
состояние подконтрольной среды:
на состояние
подконтрольной среды может оказать воздействие совершенствование
нормативно-правовой базы в сфере организации охранной деятельности, оборота
оружия, в том числе исключение избыточных, дублирующих и устаревших
обязательных требований;
повышение
квалификации руководителей и работников подконтрольных субъектов могут
способствовать снижению количества нарушений в указанной сфере деятельности;
проведение
профилактических мероприятий, направленных на соблюдение поднадзорными
субъектами обязательных требований при осуществлении охранной деятельности
будет способствовать повышению ответственности поднадзорных субъектов,
улучшению в целом ситуации, а также снижению количества выявляемых нарушений
обязательных требований в указанной сфере;
3.4. Текущее
состояние подконтрольной среды:
В целях
обеспечения государственного контроля (надзора) отделом государственного
контроля Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) проведено 5 проверок,
из них: 2 плановых и 3 внеплановых проверок, План проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей Управления Росгвардии по Республике Саха
(Якутия) на 2018 год выполнено 100%.
В ходе
проверочных мероприятий выявлены нарушения 34 обязательных требований
предъявляемых к подразделениям охраны юридических лиц с особыми уставными
задачами и подразделениям ведомственной охраны при осуществлении ими охранной
деятельности.
По результатам
проверочных мероприятий подконтрольным субъектам вынесено 1 предписание об
устранении выявленных нарушений, выдано 1 предостережения о недопустимости
нарушения обязательных требований.
3.5.
Текущий уровень профилактических мероприятий
Профилактические
мероприятия осуществляются с учетом требований законодательства Российской
Федерации, в том числе в области защиты государственной тайны и иной информации
ограниченного доступа.
Ведомственные
нормативные акты размещены в сети «Интернет» в открытом доступе на официальном
сайте Росгвардии (http://rosgvard.ru).
3.6. Оценка
результативности мероприятий Программы, мониторинг и оценка их эффективности
проводятся путем оценки достижения показателей эффективности и результативности
профилактических мероприятий, определенных на очередной календарный период.
3.7.
Уполномоченными лицами, ответственными за организацию и проведение
профилактических мероприятий, являются сотрудники отдела государственного
контроля Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия).
IV. План-график профилактических мероприятий
№ |
Формы
мероприятия |
Периодичность
проведения |
Адресаты
мероприятия |
Ожидаемые
результаты проведенного мероприятия |
1. |
Размещение на
информационном стенде ОГК Программы профилактики
нарушений обязательных требований подразделениями охраны юридических лиц с
особыми уставными задачами и подразделениями ведомственной охраны при
осуществлении охранной деятельности, на 2019 год |
до 20 января 2019
года |
подконтрольные
субъекты |
Повышение
информированности подконтрольных субъектов |
2. |
Поддержание в
актуальном виде размещенной на информационном стенде ОГК информации |
в течении года |
подконтрольные
субъекты |
Повышение
информированности подконтрольных субъектов |
3. |
Проведение
консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных
требований в установленной сфере, в том числе по телефону. |
по запросу |
подконтрольные
субъекты |
Повышение
информированности подконтрольных субъектов и
заинтересованных лиц, снижение количества нарушений обязательных требований
вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с контрольно-надзорным
органом |
4. |
с руководителями подразделений охраны юридических лиц с особыми
уставными задачами, подразделений ведомственной охраны организовать рабочие
встречи, направленные на принятие дополнительных мер усиления охраны и
антитеррористической защиты охраняемых объектов. |
В период подготовки и проведения Майских праздников |
подконтрольные
субъекты |
Повышение
информированности подконтрольных субъектов |
5. |
Проведение
совещаний по вопросам проведения проверочных мероприятий (доведение до
подконтрольных субъектов целей, задач и предмета проверок, разъяснение прав и
обязанностей сотрудников ОГК и подконтрольных субъектов при проведении
проверочных мероприятий) |
Перед началом
проверочных мероприятий |
подконтрольные
субъекты |
Повышение
информированности подконтрольных субъектов и
заинтересованных лиц; снижение количества нарушений обязательных требований;
вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с контрольно-надзорным
органом |
6. |
Размещение
сведений о результатах проведенных проверок на официальном ресурсе в сети
«Интернет», на сайте «Единый реестр проверок» |
Не позднее 10
рабочих дней со дня окончания проверки |
подконтрольные
субъекты |
Повышение
информированности подразделений охраны; снижение количества нарушений
обязательных требований |
7. |
Обобщение
практики осуществления государственного контроля (надзора) и проведение
совещаний с подконтрольными субъектами по результатам обобщения практики. |
декабрь 2019 |
подконтрольные
субъекты |
Повышение
информированности подконтрольных субъектов и
заинтересованных лиц; снижение количества нарушений обязательных требований |
8. |
Выдача
предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований |
по мере
необходимости в соответствии с законодательством
Российской Федерации |
подконтрольные
субъекты |
повышение
информированности подконтрольных субъектов |
ОГК Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)