Приложение
к распоряжению Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)
от 18.11.2018 № 258р
Программа профилактики нарушений обязательных требований подразделениями охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделениями ведомственной охраны при осуществлении охранной деятельности на 2019 год
I. Общие положения
1.1. Программа профилактики нарушений, направлена на предупреждение нарушений подразделениями охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделениями ведомственной охраны обязательных требований, установленных Федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иными нормативными актами, изданными в рамках их реализации, а также нормативными правовыми актами Росгвардии, регламентирующими данный вид деятельности.
1.2. Программа разработана в целях реализации положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
1.3. Для целей настоящей Программы используются следующие основные термины и их определения:
«профилактическое мероприятие» – мероприятие, проводимое ОГК Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) в целях предупреждения возможного нарушения юридическими лицами обязательных требований, направленное на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающее следующим признакам:
отсутствие принуждения и рекомендательный характер мероприятий для подконтрольных субъектов;
отсутствие неблагоприятных последствий (вред, ущерб или угроза их причинения, применение санкций, выдача предписаний, предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, привлечение к ответственности) в отношении подконтрольных субъектов;
направленность на выявление причин и факторов несоблюдения обязательных требований.
«обязательные требования» – требования к осуществляемой подконтрольными субъектами охранной деятельности, а также
к их персоналу, имеющими обязательных характер и установленные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных государственных органов и организаций, а также иными нормативными документами.
«подконтрольная сфера» – сфера деятельности подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, связанная с организацией и осуществлением охранной деятельности.
«подконтрольные субъекты» – подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, подразделения ведомственной охраны федеральных государственных органов
и организаций.
1.4. ОГК Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) осуществляет профилактические мероприятия с учетом требований законодательства Российской Федерации в области защиты государственной и иной охраняемой законом тайны.
II. Цели, задачи и принципы проведения
профилактических мероприятий
2.1. Цели профилактической работы.
Предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований со стороны подконтрольных субъектов в сфере охранной деятельности
2.2. Задачи профилактической работы.
Укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством в сфере охранной деятельности, путем активизации профилактической деятельности Росгвардии и ее территориальных органов.
Выявление причин, факторов и условий, способствующих возникновению нарушений обязательных требований.
Повышение правосознания и правовой культуры руководителей подконтрольных субъектов.
Снижение количества нарушений обязательных требований, выявляемых в ходе проведения государственного контроля (надзора).
III. Анализ текущего состояния подконтрольной сферы.
3.1. Подконтрольными субъектами профилактических мероприятий при осуществлении государственного контроля (надзора), являются подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделения ведомственной охраны.
3.2. Ключевыми рисками при реализации Программы профилактических мероприятий является различное толкование содержания обязательных требований подконтрольными субъектами, что может привести к нарушению ими отдельных положений законодательства Российской Федерации.
При проведении проверок деятельности подконтрольных субъектов выявляются факты нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации в установленной сфере деятельности.
3.3. Описание текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной среды:
на состояние подконтрольной среды может оказать воздействие совершенствование нормативно-правовой базы в сфере организации охранной деятельности, оборота оружия, в том числе исключение избыточных, дублирующих и устаревших обязательных требований;
повышение квалификации руководителей и работников подконтрольных субъектов могут способствовать снижению количества нарушений в указанной сфере деятельности;
проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение поднадзорными субъектами обязательных требований при осуществлении охранной деятельности будет способствовать повышению ответственности поднадзорных субъектов, улучшению в целом ситуации, а также снижению количества выявляемых нарушений обязательных требований в указанной сфере;
3.4. Текущее состояние подконтрольной среды:
В целях обеспечения государственного контроля (надзора) отделом государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) проведено 5 проверок, из них: 2 плановых и 3 внеплановых проверок, План проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) на 2018 год выполнено 100%.
В ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения 34 обязательных требований предъявляемых к подразделениям охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделениям ведомственной охраны при осуществлении ими охранной деятельности.
По результатам проверочных мероприятий подконтрольным субъектам вынесено 1 предписание об устранении выявленных нарушений, выдано 1 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
3.5. Текущий уровень профилактических мероприятий
Профилактические мероприятия осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации, в том числе в области защиты государственной тайны и иной информации ограниченного доступа.
Ведомственные нормативные акты размещены в сети «Интернет» в открытом доступе на официальном сайте Росгвардии (http://rosgvard.ru).
3.6. Оценка результативности мероприятий Программы, мониторинг и оценка их эффективности проводятся путем оценки достижения показателей эффективности и результативности профилактических мероприятий, определенных на очередной календарный период.
3.7. Уполномоченными лицами, ответственными за организацию и проведение профилактических мероприятий, являются сотрудники отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия).
IV. План-график профилактических мероприятий
№ | Формы мероприятия | Периодичность проведения | Адресаты мероприятия | Ожидаемые результаты проведенного мероприятия |
1. | Размещение на информационном стенде ОГК Программы профилактики нарушений обязательных требований подразделениями охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделениями ведомственной охраны при осуществлении охранной деятельности, на 2019 год | до 20 января 2019 года | подконтрольные субъекты | Повышение информированности подконтрольных субъектов |
2. | Поддержание в актуальном виде размещенной на информационном стенде ОГК информации | в течении года | подконтрольные субъекты | Повышение информированности подконтрольных субъектов |
3. | Проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований в установленной сфере, в том числе по телефону. | по запросу | подконтрольные субъекты | Повышение информированности подконтрольных субъектов и заинтересованных лиц, снижение количества нарушений обязательных требований вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с контрольно-надзорным органом |
4. | с руководителями подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, подразделений ведомственной охраны организовать рабочие встречи, направленные на принятие дополнительных мер усиления охраны и антитеррористической защиты охраняемых объектов. | В период подготовки и проведения Майских праздников | подконтрольные субъекты | Повышение информированности подконтрольных субъектов |
5. | Проведение совещаний по вопросам проведения проверочных мероприятий (доведение до подконтрольных субъектов целей, задач и предмета проверок, разъяснение прав и обязанностей сотрудников ОГК и подконтрольных субъектов при проведении проверочных мероприятий) | Перед началом проверочных мероприятий | подконтрольные субъекты | Повышение информированности подконтрольных субъектов и заинтересованных лиц; снижение количества нарушений обязательных требований; вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с контрольно-надзорным органом |
6. | Размещение сведений о результатах проведенных проверок на официальном ресурсе в сети «Интернет», на сайте «Единый реестр проверок» | Не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки | подконтрольные субъекты | Повышение информированности подразделений охраны; снижение количества нарушений обязательных требований |
7. | Обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора) и проведение совещаний с подконтрольными субъектами по результатам обобщения практики. | декабрь 2019 | подконтрольные субъекты | Повышение информированности подконтрольных субъектов и заинтересованных лиц; снижение количества нарушений обязательных требований |
8. | Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований | по мере необходимости в соответствии с законодательством Российской Федерации | подконтрольные субъекты | повышение информированности подконтрольных субъектов |
ОГК Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)
