AAAAA A A А x

Анализ практики осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за 2019 год

Управлением Росгвардии республики осуществляется контроль за обеспечением безопасности объектов ТЭК.

На учетах Росгвардии находится 12 субъектов ТЭК с 46 категорированными объектами, в т.ч.:

- 1 объект высокой категории опасности,

- 5 средней,

- 40 низкой.

В ходе выполнения контрольных функций обеспечивается соблюдение подконтрольными субъектами требований федерального законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

Проверки соблюдения требований безопасности проводятся планово – в соответствии с ежегодными планами плановых проверок объектов ТЭК, а также внепланово, в том числе в рамках контроля за устранением ранее выявленных нарушений.

Так, в текущем году проверено: планово - 7 субъектов ТЭК и 10 их объектов, внепланово – 13 объектов ТЭК.

По результатам выявлено 75 нарушений обязательных требований, для устранения выявленных нарушений должностным лицам подконтрольных субъектов выдано 7 предписаний. Составлено 10 протоколов об административном правонарушении по статьям 19.5, 19.7 и 20.30 КоАП РФ.

Применены штрафные санкции на сумму свыше 140 тыс. руб.

К примеру: в феврале т.г. проведена плановая проверка объекта ПАО «Якутская топливно-энергетическая компания» (Установка комплексной подготовки газа Средневилюйского газоконденсатного месторождения), расположенного в пос. Кысыл-Сыр Вилюйского района.

Выявлено 8 нарушений обеспечения инженерной укрепленности и антитеррористической защищенности критических элементов. Выдано предписание об устранении нарушений, составлен протокол об административном правонарушении по ст. 20.30 КоАП РФ.

Решением мирового суда Вилюйского судебного участка № 11 должностному лицу назначен штраф в размере 30 тыс. руб.

В сентябре т.г. проведена внеплановая проверка объекта АО Холдинговая компания «Якутуголь» (Комплекс базисного склада взрывчатых материалов и пунктов производства промышленных взрывчатых веществ филиала разрез «Нерюнгринский»).

Выявлены факты неисполнения ранее выданного предписания (6 нарушений). В результате в отношении юридического и должностного лица предприятия составлен административный протокол по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ. Материалы переданы мировому судье города Нерюнгри.

Следует отметить наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований:

- невыполнение требований в области инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта и критических элементов;

- непринятие мер по актуализации и замене паспортов безопасности объектов;

- отсутствие подтверждающих документов об исполнении предписания контролирующего органа (устранении недостатков);

- несоблюдение обязательных требований, установленных Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

- нарушение требований постановления Правительства РФ от 05.05.2012 № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» в части необоснованного снятия с объектов категории опасности.

В целях недопущения указанных, а также иных нарушений федерального законодательства, устанавливающего требования к антитеррористической защищенности объектов ТЭК, рекомендуем руководителям таких организаций принять организационно-практические меры, в том числе:

- в соответствии с пунктом 21 Перечня объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охраной деятельности», не задействовать в обеспечении безопасности объектов, отнесенных к опасным производственным объекта ТЭК, частные охранные организации;

- при проведении необходимых организационных мероприятий руководствоваться требованиями Федерального закона от 21.06.2011 
№ 256-ФЗ и техническими требованиями постановлений Правительства РФ от 05.05.2012 № 458 дсп, от 19.09.2015 № 993 дсп;

- в целях обмена опыта в обеспечении безопасности объектов ТЭК  проводить семинары, рабочие встречи с представителями других субъектов ТЭК;

- для анализа уязвимости производственно-технологического процесса и выявления критических элементов объекта, оценки антитеррористической защищенности объекта и социально-экономических последствий совершения на объекте террористического акта обращаться в специализированные организации, имеющие соответствующую аккредитацию;

- для повышения квалификации и профессиональной переподготовки своевременно направлять в образовательные организации Минэнерго России и иные ведомственные ВУЗы вновь принятых специалистов, обеспечивающих безопасность и антитеррористическую защищенность объектов ТЭК;

- своевременно проводить командно-штабные тренировки, тактико-специальные учения с целью обучения работников действиям в чрезвычайных ситуациях;

- поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- планировать и проводить мероприятия по повышению безопасности функционирования объектов, для чего заблаговременно и качественно разрабатывать техническую документацию с целью заключения договоров на поставку и монтаж инженерно-технических средств охраны;

- в случае неисполнения своевременно предписания об устранении нарушений направить (не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока истечения действия предписания) в контролирующий орган мотивированное обращение о продлении срока его исполнения, но не более чем на 1 год.

Напоминаем, что в текущем году вступили в силу новые нормативные правовые акты в рассматриваемой сфере, а также внесены изменения в действующие, в том числе:

- приказом Минэнерго России от 19.04.2019 № 391 установлен предоставляемый в Государственную информационную систему ТЭК перечень форм, содержащих, в том числе, сведения по обеспечению безопасности и защищенности объектов ТЭК от аварий, терактов и других потенциальных угроз;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2019 № 780 «О внесении изменений в Правила предоставления в обязательном порядке субъектами государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса информации для включения в эту систему, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1384» уточнены требования к предоставлению информации для включения в Государственную информационную систему ТЭК;

- Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2019 № 216 утверждена Доктрина энергетической безопасности. Основной вектор данного документа направлен на поддержание защищенности экономики и населения страны от угроз энергетической безопасности.

В частности, обозначены требования по обеспечению антитеррористической защищенности и безопасности объектов ТЭК, в т.ч. в условиях чрезвычайных ситуаций. Определено, что реализация Доктрины осуществляется субъектами энергетической безопасности в рамках государственной энергетической политики Российской Федерации;

Доводим до сведения руководителей подконтрольных субъектов, что в целях дальнейшего контроля утвержден и согласован с председателем Антитеррористической комиссии в Республике Саха (Якутия) План проведения плановых проверок объектов ТЭК на предстоящий год, который также размещен на настоящем сайте.

 

 

Отдел государственного контроля

Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)

 

 

 

 

 

 

 

    

 

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации